〔摘要〕巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，进一步推进新时代党的建设，必须建立“不忘初心、牢记使命"制度体系。为此，要构建思想理论武装的制度体系以固本强基，包括建立健全自主学习制度、集体学习制度、学习督导制度等;构建长效机制保障的制度体系以行稳致远，包括建立健全党内组织生活制度、党性教育制度、群众路线工作制度等;构建监督考核评价的制度体系以常抓常新，包括建立健全民主评议制度、指导监督制度、问责追责制度等。

〔关键词〕“不忘初心、牢记使命”;制度建设;制度体系;党的建设;制度建党

〔中图分类号〕D26;D261.3〔文献标识码〕A〔文章编号〕2096-0921（2021）05-0077-09

〔基金项目〕教育部人文社会科学研究青年基金项目“改革开放以来国产电影传播主流意识形态的历程及经验研究"（19YJC710059）

〔作者〕于安龙，天津大学马克思主义学院副教授，博士研究生导师，天津300350

制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性，中国共产党历来重视制度建设。党的十九届四中全会明确提出，要建立“不忘初心、牢记使命”的制度。制度是操作规程和行动准则，反映着对客观规律的理性认识。所谓制度化，就是各项工作在基本内容、方式方法、操作程序等方面有章可循、有规可依，做到有序化践行、规范化落实，防止和避免各行其是、任意而为。建立“不忘初心、牢记使命”制度，要继承和弘扬党在长期制度建设历程中积累的丰富经验、形成的优良传统，同时充分整合、创新现有相关制度，使各项制度与“不忘初心、牢记使命”制度之间形成一个制度体系，彼此衔接、相互贯通、形成合力。因此，构建“不忘初心、牢记使命”制度要从思想理论武装、长效机制保障、监督考核评价三个层面着手，构建制度体系，提升整体效能。

一、构建思想理论武装的制度体系以固本强基

政治上的坚定、党性上的坚定都离不开理论的坚定。建立“不忘初心、牢记使命”制度，首要任务在于加强党员干部的马克思主义理论武装，使之掌握马克思主义的立场、观点、方法，不断深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识。2019年5月31日，习近平在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上的讲话中指出：“目前，一些党员干部在理论学习上同党中央要求相比还存在不小差距，沒有做到往深里走、往心里走、往实里走。”为此，必须建立健全思想理论武装制度体系。

（一）建立健全自主学习制度

理论学习是提高思想认识、增强政治觉悟、强化使命担当的重要途径。习近平多次强调，党员干部要加强读书学习，“把学习作为一种追求、一种爱好、一种健康的生活方式”。广大党员干部要以高度的自觉性、主动性加强理论学习，读原著、学原文、悟原理，不断加大对马克思主义经典著作、党的最新理论成果、党章党规等的学习力度，把马克思主义基本原理、党的路线方针政策等学深悟透、融会贯通，“在学习理论上，干部要舍得花精力，全面系统学，及时跟进学，深入思考学，联系实际学”。要通过学习，把理论知识内化于心，把使命责任扛起于肩，在多思多悟中提高认识，在常学常新中不断进步。自主学习主要靠党员干部的个人自律和党性修养来保证，不能漫无目的地看看、随心所欲地翻翻、浅尝辄止地学学，要有计划性、主题性、目的性，带着感情学、带着责任学、带着问题学，坚持学思用贯通、知信行统一。为提高自主学习的实效性，使党员干部通过理论学习真正有思考、有收获、有提升，就要引导党员干部结合社会实践和工作实际制定周密的学习计划，以突出学习主题，明确学习重点，使其由“要我学”转变为“我要学”，激发理论学习的持久动力。要不断创新学习形式，把集中读书与分散自学相结合、把统一主题与自选方向相结合、把线上学习与线下学习相结合、把自我学习与交流研讨相结合，充分调动党员干部的学习性，使其以深厚的理论修养提升人生境界，在知行合一中主动担当作为。

（二）建立健全集体学习制度

集体学习是党内一项重要的学习制度，是推动学习型政党建设的重要举措。中心组集体学习的主体是党委（党组）领导班子成员，这种学习形式具有一定的仪式感、约束力，充分发挥了领导干部“领头雁”“风向标”的示范带头作用，有利于在全党营造重视学习、乐于学习的良好氛围，使理论学习在各级、各地党组织中蔚然成风。“各级党委要突出抓好县处级以上领导干部的学习，党委（党组）中心组要把学习党的十九大精神作为重中之重。”各中心组可结合国家大政方针、本地发展实际，有针对性地选择学习主题和学习重点，采取集中学、研讨学、实践学和专家辅导、专题报告、重点调研等多种方式切实增强学习效果，强化理论武装。要把基本理论知识学习与业务工作学习结合起来，使中心组集体学习既成为提高领导者基本理论素养和科学思维方法的重要途径，也成为增强领导决策水平和专业知识水平的有效课堂。在具体实践中，要逐步完善中心组集体学习组长责任制度、定期学习研讨制度、中心组学习考勤制度等，使领导干部理论学习更加规范化、制度化、科学化。总之，中心组集体学习是一种领导干部行之有效的学习制度，对于提高领导班子的整体素质和领导干部的思想理论水平、集体议事能力、科学决策水平具有十分重要的意义。

（三）建立健全学习督导制度

在“不忘初心、牢记使命”主题教育中，广大党员干部在理论学习方面迸发出了极大热情，也取得了巨大成效。将其中的成功经验、有效做法进行总结和升华以形成机制和制度，是建立“不忘初心、牢记使命”制度的目的之一。但对于学习中暴露出的一些问题，也要通过建立督导制度予以规避和矫正。例如：有人学习态度不够端正，对理论学习的重要性认识不足，在学习上萎靡不振、无精打采;有人借口工作繁忙、精力有限，对待学习得过且过、敷衍了事;有人面对外界诱惑，难以静下心来踏实学、认真学，等等。如此种种，皆是学风不正、心浮气躁的表现，使得学习浮于表面，难以深入下去，实际效果自然不如人意，导致“只闻学习口号响，不见学习水平涨"。对此，习近平指出：“现在，有的党员、干部对理论学习不重视，把自学变不学;有的想起来就学一学，三天打鱼、两天晒网;有的拿学习来装门面，浅尝辄止、不求甚解;有的学习碎片化、随意化，感兴趣的就学、不感兴趣的就不学;不少年轻干部理论功底还不扎实、理想信念还不够坚定。”因此，要建立健全学习督导制度，把个人述学制度、组织督学制度、群众促学制度结合起来，通过组织定期检查通报学习情况以及民主评议、群众点评等方式，检验、检查党员干部理论学习的实际进展与效果，坚决纠正厌学、假学、逃学等不正之风，使党员干部自觉地将理论学习融入日常工作和生活，切实把学习成果转化为运用科学理论分析和解决实际问题的能力。

二、構建长效机制保障的制度体系以行稳致远

2020年1月8日，习近平在“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会上的讲话中指出：“群众最担心的是教育一阵风、雨过地皮湿，最盼望的是保持常态化、形成长效机制。”建立“不忘初心、牢记使命”制度，就是要以常态化、机制化的形式，既巩固前期主题教育的成果，在经验升华中凝练制度，又要及时发现和纠正存在的问题，在问题检视中完善制度，以使之行稳致远。

（一）建立健全党内组织生活制度

教育引导广大党员坚守初心、担当使命，不能仅凭一时激情、一腔热血，而要靠强化规矩、固化制度，这也是建立“不忘初心、牢记使命”制度的重要目的。党内组织生活是党内政治生活的重要内容、载体和基础，是党员学习理论、改造思想、锤炼党性的重要途径，也是全党各级党组织和全体党员开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要形式和平台。因此，必须建立健全和严格落实党内组织生活制度，使之成为“不忘初心、牢记使命”制度的重要基础和保障。要严格落实“三会一课”制度，使广大党员在组织生活中悟初心、强党性。2017年8月，习近平以普通党员身份参加所在党支部的专题组织生活会时强调：“‘三会一课’制度是一个很好的制度”，“对于‘三会一课’制度，我们支部是认真执行的，从中央、从我本人做起，以上率下，要认真地做好这个事情”。通过认真召开专题组织生活会，深入开展民主评议党员活动，积极开展谈心、谈话活动，扎实开展批评与自我批评等组织活动，把“不忘初心、牢记使命”学习教育作为组织生活制度的基本内容固定下来、坚持下去，以制度化保障常态化。同时，要以“不忘初心、牢记使命”制度为载体，促进组织生活制度的规范化落实，克服组织生活随意化、表面化、形式化等不良倾向，提高组织生活的质量和效果，使广大党员在组织生活中思想受洗礼、灵魂受触动，从而升华党性、砥砺初心。

（二）建立健全党性教育制度

党性是一个政党所固有的本质属性，是一个政党区别于其他政党的根本特征。增强党性是党的建设的根本，党性教育是全面从严治党、加强党的自身建设的重要组成部分。建立健全党性教育制度，通过制度建构规范党性教育的运行，是实现党性教育科学化的重要途径。2015年11月，习近平在全国党校工作会议上强调：“党性教育是共产党人修身养性的必修课，也是共产党人的‘心学’。”各级党校是进行党性教育的重要阵地，领导干部有组织地集中教育，是提高其理论水平和党性素养的重要途径。因此，各级党校要把党的理论教育和党性教育作为主业主课，作为教学重点内容，不能将其放松甚至荒废了，否则就可能喧宾夺主，甚至会在政治方向上发生偏差。从广义上来说，党性教育不仅包括集中辅导授课，也包括党员自我教育，要把两方面结合起来。建立健全党性教育制度，就要实现党性教育内容明确化、党性教育过程规范化，把理想信念教育、廉洁自律教育等确立为党性教育的主要内容，引导广大党员干部注重修信、修德、修行、修律，做到自重、自省、自警、自励，把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，学习革命先烈和英雄人物的模范事迹、崇高风范等作为提高党性修养的重要方面，逐步培养和锻造出坚定的信仰、严格的纪律、优良的作风和咼尚的品格。

（三）建立健全群众路线工作制度

群众路线是党的生命线和根本工作路线，是“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要内容。通过学习教育，使广大党员把群众路线观点深植于心，把群众路线工作方法内化于心、外化于行，不断增强为民服务的本领，提高为民服务的能力。习近平指出：“我们要始终把人民立场作为根本立场，把为人民谋幸福作为根本使命，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，……这是尊重历史规律的必然选择，是共产党人"不忘初心、牢记使命"的自觉担当。”我们党有着悠久的群众路线工作传统和丰富的群众路线实践经验，尤其是近些年来，面对新的形势和环境，我们党探索出了一些与时俱进的群众路线工作方法。如在网络时代，随着网络普及率日益提高、网民数量不断增多，广大党员干部不断增强懂网、触网、用网能力，走好、走实新时代网上群众路线。我们要及时地把有利于密切党和群众关系的成功做法、实践经验进行总结、升华，用制度化的形式使之成为经常之举，融入党员干部的日常工作生活中，不断健全和完善制度化、长效化的群众路线工作制度。推进党的群众路线制度化建设，就是要强化党员干部的爱民、忧民、为民、惠民之心，始终保持党同人民群众的血肉联系，以真挚的人民情怀滋养初心，以牢固的公仆意识践行初心。

（四）建立健全自我革命制度

中国共产党是一个具有革命精神的政党，勇于自我革命是中国共产党人鲜明的政治品格，“是区别于其他政党的显著标志""。共产党人始终保持革命精神，不断增强革命本领，是使其不忘初心、牢记使命的重要途径。习近平强调：“不忘初心，继续前进，就包含着不忘革命精神这个重大命题。”党的自我革命的实质是党的自我扬弃和辩证否定，就是自我净化、自我完善、自我提高，它既是党的建设中始终着力推进的重要实践活动，也是广大党员干部应当具备的精神状态。新时代，我们党面临“四大考验”“四种危险”，仍需广大党员干部和各级党组织发扬刀刃向内的大无畏精神，进行自我警醒、自我批判、自我革新，永葆革命初心、革命热情，在全面建设社会主义国家新征程上永不自满、永不懈怠，“做到不忘初心、牢记使命，并不是一件容易的事情，必须有强烈的自我革命精神”。建立健全自我革命制度，就要有正视问题的自觉和刀刃向内的勇气，不断完善群众监督机制，持续健全党和国家监督体系，倡导进行批评与自我批评，在“揽镜自照”中检视问题，在“三省吾身”中自我提升，自觉清除思想上的灰尘和心灵上的污垢，达到扶正祛病、革弊立新的目的。

（五）建立健全干事创业激励制度

担当作为是领导干部必备的基本素质，干事创业敢担当是“不忘初心、牢记使命"主题教育的重要目标之一。中国共产党是在担当作为中不断突破和进步的，我们党在革命、建设、改革中所创造的辉煌事业和取得的巨大成就，无不是月并手月氐足、苦干实干得来的。党的十八大以来，习近平提出了“揩起袖子加油干”、“既当改革促进派、又当改革实干家”、“做新时代的奋斗者”、“空谈误国，实干兴邦”等重要论述，所强调的都是要担当作为、真抓实干，“干事创业敢担当，重点是教育引导广大党员干部以强烈的政治责任感和历史使命感，保持只争朝夕、奋发有为的奋斗姿态和越是艰险越向前的斗争精神，以钉钉子精神抓工作落实”。美好梦想不会自动成真，幸福生活不会从天而降。建立健全干事创业激励制度，就要引导广大党员干部树立行胜于言的理念，弘扬求真务实的作风，力戒形式主义、官僚主义，在干事创业中守初心、践初心。为此，要建立健全激励担当作为的相关法律法规，畅通干部成长通道，树立鼓励干部负责任、敢担当、有作为的用人导向，为担当作为的党员干部委以重任、提供舞台。要不断深化干部人事制度改革，建立起差别化、合理化的考评体系，完善科学有效的奖惩机制，让作风扎实、实绩突出的党员干部脱颖而出，逐步淘汰为官不为者、懒政怠政者。逐步建立和完善容错纠错机制，提供宽容失误、允许试错的制度保障，使干事者轻装上阵，无后顾之忧。

（六）建立健全调查研究制度

调查研究是中国共产党人的重要思想方法和工作方法，是密切联系群众的重要途径，也是“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要组成部分。在不同历史时期，中国共产党人始终把调查研究放在重要地位，坚持在调查研究中了解国情、联系群众，不断增强为民办事的能力。党员干部只有深入基层、深入实际、深入群众，才能真正了解群众疾苦与呼声，在作出决策时才能真正反映群众的利益与诉求，使制定的路线、方针、政策更加科学、务实，具有坚实的群众基础和实践基础。不仅如此，调查研究还有利于党员干部与群众建立密切联系和深厚感情，使党群关系更加融洽、干群关系更加和谐。因此，要在全党大兴调查研究之风，建立健全调查研究制度，使广大党员干部切实用好调查研究这个“传家宝”，主动练好调查研究这项基本功。为此，要把坚持问题导向作为调查研究制度的基本原则，在调查研究中聚焦问题、破解难题;把改进作风作为调查研究制度的基本要求，倡导党员干部在调查研究时轻车从简、身入心入，摸实情、出实招、求实效;把调研成果转化作为调查研究制度的终极目标，使调研成果及时融入群众生活和工作实际，在具体实践中经受检验，“调查研究要注重实效，使调研的过程成为加深对党的创新理论领悟的过程，成为保持同人民群众血肉联系的过程，成为推动事业发展的过程”。

三、构建监督考核评价的制度体系以常抓常新

要建立强有力的监督考核评价体系来保障“不忘初心、牢记使命”制度的执行。缺少必要的监督和约束，就可能导致制度执行不到位、制度落实不扎实，使整个制度在实践中跑偏走样、流于形式。

（一）建立健全民主评议制度

党员干部践行“不忘初心、牢记使命”制度的实际效果如何，群众口碑是一个重要的衡量标准。在理论学习、服务群众、改进作风等“不忘初心、牢记使命”制度运行的具体环节中，党员干部的思想认识是否到位、检视问题是否到位、整改落实是否到位等，人民群众是见证者、阅卷人和评判官。习近平所倡导的“追求人民群众的好口碑、历史沉淀之后真正的评价”的政绩观，实际上也是党员干部在守初心、担使命时应自觉秉持的人民情怀和政治觉悟。建立健全民主评议制度，就要把党员评议、群众评价和实践检验三个方面结合起来，形成“三位一休”的架构体系。党支部组织生活制度是考量党员干部守初心、担使命情况的重要渠道，要通过个人自评、党员互评、民主测评等方式，对党员干部践行“不忘初心、牢记使命”制度作出综合考评。在具体考评过程中，要把定性分析与定量分析结合起来，以增强考评的科学性、实效性。为人民群众解决实际问题的成效是检阅初心使命的根本衡量标准，要把群众的获得感、满意度作为评判党员干部践行“不忘初心、牢记使命”制度成效的最重要的依据，通过制度化形式切实保障群众的评判权，把群众的意见反馈及时纳入党员干部守初心、担使命的衡量指标中。

（二）建立健全指导监督制度

建立“不忘初心、牢记使命”制度，既承接前期主题教育，又是立足实践经验基础上的一项制度创新。要把自下而上的经验总结与自上而下的指导监督结合起来，建立和完善从中央到地方的巡回指导制度、巡回监督制度，实施动态的指导和监督。一方面，指导各地建立“不忘初心、牢记使命”制度，推动前期主题教育成果的转化和提升，实现成功经验和有效做法的标准化、机制化、制度化，习近平在总结“不忘初心、牢记使命”主题教育经验时指出：“各级指导组、巡回督导组、巡回指导组沉下去，敢于坚持原则、动真碰硬，把党中央精神传导到位，把压力动力传递到位。”我们要把这一好的经验和做法继承下来，使之在建立“不忘初心、牢记使命"制度过程中继续发挥重要作用。另一方面，对各地贯彻和落实“不忘初心、牢记使命”制度的情况进行监督，对制度执行过程中遇到的困难、存在的问题进行及时纠偏和匡正，提出改进和完善的意见、建议，并督促整改解决。在动态指导和监督的过程中，指导组、监督组要切实做到动真碰硬、严督实导，充分发挥出巡回指导、监督的“探头"和“利器”作用，要善于发现亮点，总结各地在制度落实和执行中可借鉴、可学习的先进经验，进行科学地总结、提炼、推广，充分发挥先进典型的示范引领作用。

（三）建立健全问责追责制度

制度的生命力在于执行。在制度确立后，如果失责不问、问责不严，就会使制度成为“稻草人"。因此，在制度建设过程中，既要立起制度，又要严明规矩、划清界限，如越雷池，则必须问责追责、惩治惩戒，使党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。尤其是对于党员干部在守初心、担使命方面的出轨、越轨行为，在制度执行方面虚与委蛇、阳奉阴违等现象，要及时启动问责追责机制，采取惩治、惩戒措施，以促其警醒、督其整改。可以说，问责追责制度是“不忘初心、牢记使命”制度执行的重要保障，没有问责追责，制度就会失去权威性、严肃性。习近平强调：“制度是用来遵守和执行的。全党必须强化制度意识，自觉尊崇制度，严格执行制度，坚决维护制度，健全权威高效的制度执行机制，加强对制度执行的监督，推动不忘初心、牢记使命的制度落实落地。”建立健全问责追责制度，要与《中国共产党党员纪律处分条例》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党问责条例》等党内法规相互衔接、协调配套，明确责任主体，细化责任类别，切实保障问责追责的客观性和公平性，形成“问责一个，警醒一片”的震慑效应，增强党员干部对制度的敬畏之心。

制度优势是一个政党、一个国家的最大优势。习近平在庆祝中国共产党成立100周年大会上的讲话中指出：“我们党历经千锤百炼而朝氣蓬勃，一个很重要的原因就是我们始终坚持党要管党、全面从严治党。”建立“不忘初心、牢记使命”制度是全面从严治党的现实要求，是推进新时代党的建设新的伟大工程的重大举措，也是对国家治理、政党治理的深刻回应。思想建党和制度建党历来是党的建设的重要组成部分，建立“不忘初心、牢记使命”制度，既能解决思想问题，也能解决制度问题，有利于实现党的思想建设与制度建设的相辅相成、相得益彰。从现实来看，“不忘初心、牢记使命”主题教育效果明显、成果卓著，要把其中好的做法内化为信念、外化为习惯、固化为制度。同时，人的思想认识、价值观念等具有动态性、波动性，为避免党员干部出现学习一下子、激动一阵子，使主题教育沦为阶段性活动的情况，就必须建章立制、确保长效，形成科学完备且操作性强的制度体系，以制度来“管常管长”，正如习近平所指出的：“通过健全制度、完善机制，使"不忘初心、牢记使命"这个党的建设的永恒课题、党员干部的终身课题常抓常新。”因此，建立“不忘初心、牢记使命”制度，必须立足现实，明确目标，坚持继承与创新相结合的原则，既充分吸收和有效衔接已有相关制度成果，又积极创造新的活动方式和工作方法，从系统方法的整体性原则出发，协调、沟通内部各个因素，使它们之间构成为要素完备、结构合理、运转流畅的系统化制度体系。

（责任编辑肖雪莲）

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