张金星

2017年9月20日上午，根据教育局督导工作的安排，我们两位责任督学对二所中心小学下属的村完小实施学校管理的专项督导。两位督学根据督导工作要求，对二所村完小采取了现场巡视、察看台账、师生座谈与问卷调查的形式，全面督查了村完小的常规管理情况。从财务数据显示：近几年政府加大了对学校投入，办学条件得到很大改变，村完小与中心校硬件设施都达到省标准化的标准。但从办学成效和群众满意度上来看，村完小与中心校的办学水平有较大的差距。通过座谈与查阅资料，总结农村小学落后的原因有：

一、 村完小校长自我发展意识不强，缺乏学校的发展思路与办学规划。校长如何根据学校的师资情况，规划现有教师的培养，形成学科教师的教学布局；
怎么充分挖掘现有教学资源去办学，办出学校的特色等都缺少思考。和校长谈到学校发展，他们就一味强调客观因素，特色没师资，办学没经费。校长们整天忙碌在事务中，工作没重点，发展没主线。

二、 村完小青年教师流失严重。一部分流向中心校，另一部分流向城区学校，青年教师或骨干教师流失，造成了村小教师年龄结构偏大，课程实施的水平不高。

三、 课程意识不强。怎么很好引导教师运用现有的设施设备，改变教学手段与方法，引导学生学习方式的改变，提高课程的实施水平，校长们缺乏研究；
其次，对校本课程的开发没有很好地挖掘当地的资源优势，没有很好地与自己学校的优势结合起来，缺少自己的办学特色。

针对以上学校存在的主要问题，二位督学及时把问题反馈给中心校的领导，并和校长一道分析了村完小办学的困难和产生问题的根本原因。交流中，大家一致认为，村完小办学质量低下，管理水平不高，首先是学校负责人主动办学的意识不强和管理水平不高造成的，其次中心校在全盘规划学科教师方面也有一定的责任。二位督学指出，只有提高了村完小的办学水平，才能实现镇域教育的均衡发展，办出人民满意的教育。最后，中心校领导决定采用二位督学的建议，从改变村完小的管理模式着手，向管理要质量。

一、 采用“扁平化管理”的管理模式。派一名有思想、有思路、有举措的副校长担任村完小校长，加强学校的管理水平。

二、 实行课程一体化管理。把村完小课程的开设、实施、监控、师资配置等纳入中心校一体化管理，安排中心校的音、体、美、信息技术学科等跑教、兼教，来弥补办学点师资力量的不足。

一年来，中心校把村完小都纳入中心校一体化管理，包括教学五认真检查与评价、教学研究活动的开展、教师考勤考核等，对于语数外学科教师采用村完小与中心校教师轮教的办法，一方面通过轮换来改变教师的年龄结构，另一方面可以通过以轮教带训的办法来促进村完小教师教学水平的提高。这种“扁平式的管理”和“一体化”的要求，使村完小变化很大，成长很快：学校的发展思路非常清晰，抓管理、抓质量、抓课程建设。学校开设学生社团，满足不同学生的发展需要，同时发展学校的特色项目，再由特色项目逐步发展成学校的特色。学校逐渐由“一校一品”发展为“一校几品”。

这个案例中，责任督学在对村完小的督查中，依托自身的办学思想与经验，对督查的学校提出了有价值的指导和建设性意见，促进了学校的发展，当然，在促进学校的发展过程中，责任督学要做好自我定位：

成为校长的办学参谋。督学重在监督与指导，一方面要行使“监督”职责，强化指导意识。另一方面要主动融入学校的生活中，成为学校发展的一员，当好校长的参谋，对督查中的问题，及时和校长沟通，一道分析学校产生问题的原因，提供自己的建议和发展设想，帮助指导学校的教育教学和课程改革，促进学校的发展。

为学校的发展提供服务。工作中，督学要坚持理论联系实际、求真务实的工作作风，坚持“督”为主，“导”先行，对督查出现的问题，要多深入教育教学一线，和教师多交流，多沟通，找到问题的真正原因，更好地为学校发展做决策服务。

成为学校发展的引领者。教育督导工作的根本价值取向最主要是引导学校发挥自身的主体意识，通过内部机制转换和对内涵发展的重视，增强学校的竞争力与可持续发展能力，促进学校的可持续发展，而非简单的分等定级。身为督学，一定要坚持学习，只有多掌握一些政策法规，多学习一些先进的办学管理理念，才能提供切合学校实际的发展决策，帮助学校走可持续发展之路。

（作者單位：南京市高淳区教师发展中心）

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