王海清

背景情况

进入新时代，互联网和信息技术的高速发展使舆论生态、媒体格局和传播方式发生深刻变化，人民群众对美好生活特别是精神文化需求提出了新期待，基层宣传思想工作面临着新的挑战与机遇。2018年，历下区作为省会济南的经济强区和文化强区，凭借良好的资源禀赋、基础条件和工作实效，成功入选全省“双试点”县区。通过先试先行、积极探索，初步建成政务新媒体矩阵和丰富多彩的文明实践活动共同推动社会主义核心价值观落地生根，“两个中心”建设分别在各自工作领域内取得进展。

然而，“两个中心”建设作为基层宣传思想工作的新课题，试点时间短、任务重、难点多。在试点工作中暴露出资源整合不足，基层人员力量薄弱，线上线下缺乏联通，基层治理参与不足，贴近群众服务群众还有差距等实际问题和困难，进而影响到基层宣传思想工作的实际效果。

面对新技术、新媒介带来的冲击挑战，面对创新基层社会治理的新要求，面对上级党委的重托和居民群众的期待，如何让党的理论创新成果在历下区落地生根、开花结果，让基层宣传思想工作真正强起来实起来，为地区经济社会高质量发展提供强大精神动力和智力支持，成为考验历下区党员干部能力水平的时代命题。历下区牢固树立“唯改革者进、唯创新者强、唯改革创新者胜”的理念，以问题为导向，在充分提炼各地典型经验的基础上，探索创新“两个中心”建设的“12345”工作模式：坚持党建引领不动摇，推进文明实践中心和融媒体中心融合发展，着力解决群众思想认识、现实利益和对美好生活的向往三方面问题，在社区建设文明实践站、志愿服务工作站、融媒记者服务站、社情民意联络站四个阵地，实现组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众、凝聚群众五个目标。

有效措施

“两个中心”融合发展形式上是新技术手段在宣传思想阵地建设中的有效应用，其实质是基层宣传思想工作守正创新的一场系统性变革。历下区坚持以问题为导向，打破传统阵地建设中技术、平台、人员、机制等壁垒，推进“两个中心”在基层的深度融合，真正打通联系服务群众的最后一米，加快构筑共建共治共享的基層社会治理新格局。

抓理念、融共识，按下“两个中心”融合发展快进键

“两个中心”建设是党的宣传思想工作理论创新发展的最新成果。但在实际中，有的干部简单地认为舆论宣传和精神文明建设都是务虚的“表面文章”，还有的干部依然禁锢在传统工作思维模式中。因此，必须首先从思想根子上解决问题，达成思想上的共识、理念上的统一。

首先，坚持政治引领，确保思想同心。充分发挥区委领导核心作用，区委书记亲自兼任区新时代文明实践志愿服务总队队长。区委常委分工负责、协同推进，并指导包挂街道社区开展工作。将“两个中心”融合发展作为“一把手工程”，在全区范围内推行党组织主要领导负责制，统筹发动全区1808个基层党组织、3.9万名党员的力量，使全区上下拧成“一股绳”、形成“一盘棋”。

其次，深刻领会要义，确保目标同向。在试点过程中边学习边探索、边实践边总结，不断深化对中央精神的领会把握。区委常委会多次就“两个中心”融合发展的方向、模式、路径等重大问题专题研究、作出决策，确定改革时间表、路线图。

最后，科学谋划推进，确保行动同步。制定出台《关于推进区融媒体中心和新时代文明实践中心融合发展、一体建设的实施意见》，明确区“两个中心”融合发展工作归口区委宣传部（文明办）统管，各区直部门、街道分工负责、合力推进。将现有力量整合为一套班子、一个指挥系统，实行岗位分设、事务共担。

抓队伍、融人员，激活“两个中心”融合发展新动能

“两个中心”融合发展，人员配备是关键。历下区充分发挥驻区媒体、高校、文化等资源丰富的优势，创新人才选育模式，多渠道招才引智，推动融媒宣传和文明实践两支队伍互通互融。

其一，多元引才，配齐配强骨干力量。区融媒体中心建设工作启动后，历下区第一时间从区委宣传部（文明办）和驻区省市级合作媒体中选派了10名政治素质高、工作责任心强的业务骨干组成筹建专班。机构编制落实到位后，研究出台了《历下区融媒体中心人才引进暂行办法》，及时启动事业编制招考和面向社会引进优秀人才工作。

其二，三方合作，打造融媒实验室。区融媒体中心作为区属事业单位，现有人员编制条件下难以引进更多专业人才。如何能借助社会力量，不断壮大区融媒体中心专业人才队伍力量？历下区创新思路，发挥资源优势，积极联合济南日报社、山东师范大学，采用“政媒校”三方合作方式打造了全省首家“区县融媒实验室”。融媒实验室在区融媒体中心挂牌，由其提供场地、资金和运营支持。实验室聚合了“政府、媒体、院校”优势资源，定期围绕“产、学、研”深度落地开展研讨和合作。联合启动了“融媒小蜜蜂”培育工程，围绕融媒体技术产品应用融入基层工作开展了为期2个月的人才培养实训和课题研究实践，精心选育了13名能采、会拍、精编的融媒记者作为“两个中心”的神经末梢深入街道社区一线，与基层宣传干事及通讯员协同发力，全面提升基层“策采编发推”工作质量水平，并在实践考验中锤炼“脚力、眼力、脑力、笔力”，打造了历下区自己的全媒体人才队伍。

其三，项目运作，建强文明实践生力军。针对基层特别是社区文明实践工作力量薄弱等突出问题，历下区以政府购买社会化服务项目的方式，同济南日报报业集团“泉城义工”组织进行深度合作，充分发挥其品牌效应和资源力量优势，共同参与全区志愿服务活动策划、志愿服务项目和组织培育孵化、志愿服务团队管理等工作。

其四，角色并轨，激活融合发展新活力。历下区制定出台《融媒记者、文明实践专员工作手册》，文明实践专员兼任社区融媒记者，在策划组织文明实践活动的同时，为区融媒体“中央厨房”收集提报新闻素材、好人线索和社情民意;融媒记者兼任街道文明实践联络员，在做好融媒策采编发工作的同时，统筹协调区、街道两级志愿服务资源，深度参与社区文明实践活动，考评指标设置全面对接“两个中心”融合发展相关工作要求，权重向基层一线倾斜。两支队伍通过职责互通、角色共融，有力地推动基层融媒宣传“全员生产”和志愿服务“人人参与”，形成了“融媒助力、志愿反哺”的融合发展新格局，切实发挥出1+1>2的效果。

抓平台、融资源，畅通“两个中心”融合发展主动脉

其一，做强全方位主流舆论阵地。2019年，历下区依托省广电技术支撑平台，在全省率先搭建了“一次采集、多种生成、多元传播”的全媒体“中央厨房”，将其作为全区信息数据资源汇集、开发、应用的总集成总平台，构建“两微一端一台一报多号”的全媒体传播矩阵。其中，在手机客户端和有线电视互动平台开通文明实践中心版块，居民通过手机或电视可随时了解历下区新时代文明实践中心建设情况，预约参与社区文明实践活动。在街道社区，选取人流量较大的开阔场地集中安装一批“融媒联播大屏”，滚动播放公益广告、图文、短视频等正能量作品。形成“大屏小屏、屏屏相通，视频音频、频频相连”的局面，让党的声音传得更开、传得更广、传得更深入。

其二，打造移动端综合信息服务平台。历下区深入贯彻落实中央“一地一端”布局要求，精心设计开发“今日历下”APP，作为历下区官方权威信息发布手机客户端，逐步整合全区78个区直部门、街道自媒体平台，打造了集“新闻、政务、服务、综治、社交”于一体的城市移动应用云平台。采取党员带干部促群众的办法，线上线下推广使用“今日历下”APP，上线当月注册使用人数突破两万，真正实现“一端知历下、一屏享生活”。

其三，搭建志愿服务云平台。为推进志愿服务制度化常态化发展，有效解决志愿服务队伍管理松散等问题，历下区依托“今日历下”APP，通过版块内嵌，搭建了全区统一的、手机端与PC端相连通、线上线下相结合的文明实践志愿服务云平台。精心設计了志愿者及志愿团队注册登记、志愿服务活动发布等多项交互功能。建立“市民群众点单、平台制单派单、志愿者或志愿团队接单、受惠群众评单”机制，切实打通“线上”预约和“线下”参与的通道，实现志愿服务供需精准对接和积分线上兑换。

其四，打造百姓家门口的精神文化家园。历下区将“两个中心”线下阵地建设同基层党建、文化服务、社区综治等阵地相结合相配套，建立“5+13+N”阵地体系，即5个功能型区级阵地，13个街道阵地，上百处主题公园广场、文化墙以及商圈楼宇驿站。在历下区龙洞街道、泉城路街道等软硬件条件和群众基础较好的街道启动社区“四站”（新时代文明实践站、志愿服务工作站、融媒记者服务站、社情民意联络站）建设工程。按照“八有”要求（即有场所、有队伍、有制度、有计划、有记录、有经费、有成效、有品牌）逐步扩展到全区134个社区，实现全域覆盖。

抓服务、融民心，推动“两个中心”融合发展再升级

其一，融媒发展唱响历下好声音。发挥“两个中心”线上线下新闻舆论主渠道主阵地作用，让党群干群关系更加密切。2020年“两会”期间，先后制作动漫、短视频、一图读懂、H5等多种形式的新闻产品，让30件民生实事、惠民政策第一时间传到基层、家喻户晓。坚持基层导向和百姓视角，在移动手机端开设“城事”“街道”“热点”版块，为街道社区开通“闪电云”端口，让普通社区居民成为“新闻主角”，让社区“小事”登上全区舞台，融媒记者走街串巷，挖掘出一批批居民身边的好人好事好景好经验。每月基层上报新闻稿件和新闻线索超过1500篇（条）。

其二，文明实践凝聚人心力量。着眼壮大志愿服务队伍力量，采取党员干部带头、线上用户引流、线下集中宣传等有效办法，切实营造全员注册志愿者、人人参与志愿服务的良好氛围。先后组建各级各类志愿服务队伍1269支，志愿者突破17万，占全区总人口的18%。借助云平台组织开展各类志愿服务活动1173场，累计活动总时长23190小时。坚持用心服务群众，创新“讲、评、帮、乐、庆、融”方式，打造“小院茶摊”“开心益课”“和美庭院”“泉城义警”“房泽秋孝老爱亲服务”等一批深受群众喜爱的社区文明实践活动品牌，每年组织各类文明实践活动3000多场次，为群众办实事2万余件。

其三，闭环治理助力访民情解民忧。在实际工作中，充分发挥文明实践专员和融媒记者的骨干作用，依托“四站”深度参与社区治理。通过网格员收集、居民反映、志愿者调查、自媒体爆料等多种渠道方式征集新闻线索、突发事件、建议诉求、志愿服务需求。利用“闪电云”前端上报，联通“中央厨房”指挥调度，转派职能部门迅速处置，直通“四站”反馈评价，形成“收集—研判——处置—反馈”的闭环流程，切实做到居民无小事、件件有回音。

历下区实施“两个中心”融合发展，初步构建了“媒体融合+文明实践”的工作格局，一批有深度有温度有力度的群众指尖融媒爆款推出，一批让群众得实惠、愿参与、真点赞的文明实践志愿服务活动品牌培育出来，全区主旋律更加响亮、新风尚更加充盈、正能量更加强劲。

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