摘 要：长期以来，我国政府投资项目的建设管理通常都是由使用单位及单位主管部门组建基建班子。基建班子的组建常常都是临时组成，且组成的人员大多都不懂行，再加上我国招投标、合同法律体系还不够完善，部分法律条文不够严谨，在管理实施的过程中造成了很多漏洞，不仅工程质量问题不少，有法不依的现象也时有出现，造成工程项目超概算、超标准和超规模现象极为严重。本文就政府工程招投标与合同管理进行了概述，通过对工程招投标和合同管理之间的关系做简要分析，对怎样提升政府工程招投标与合同管理的问题提出了一些解决对策。

关键词：政府工程;招投标;合同管理

中图分类号：TB     文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.21.078

0 引言

在经济大发展的时代背景下，我国的建筑业也得到了快速发展，建造能力不断增强，产业规模不断扩大，带动了大量关联产业，对国民经济、社会发展、城乡建设和民生改善作出了重要贡献。但我们应该清楚地认识到我国建筑业虽然发展快速，仍然大而不强，法律体系跟不上节奏，监管体制机制不健全、工程建设组织方式及建筑设计、工程质量水平都有待提高，市场违法违规行为时有出现，从业人员技能素质偏低等问题较为突出。与此同时，政府的建筑工程招投标也在急剧增速，在建设工程招投标以及合同管理方面出现了诸多问题，而这一系列问题对我国政府投资项目招投标及合同管理工作的高效推进起到阻碍作用，对投资市场运行过程的规范造成了影响，因此，为了保证政府投资项目建设工程的顺利实施及健康平稳发展，必须采取相应的措施使招投标及合同管理规范化。

1 工程招投标及合同概述

工程招投标是，招标人发布建设项目前公开进行招标，根据招标人意图提出报价，以便从中选定更优的投标人的一种经济活动;投标人在具有合法资格和能力的条件下参与竞标，经过最初的估算和研究在指定的时间内提交报价和表述，在开标时决定能否中标的一种经济活动，这便是建设工程招投标。

合同是两个或者两个以上的当事人根据相关法律规定达成的权利和义务，该合同对双方都具有约束作用。工程合同它是相关的法人之间在实现某一个工程项目中的特定目的而签订并确定双方权利和义务的协议。双方当事人分别为承包人和发包人，合同中主要包括一般当事人的变更索赔、控制条款以及权利和义务等条款，此合同的签订需要通过招投标程序后才能进行。

2 工程招投标与合同管理的关系

在我国境内，法律或者国务院规定的项目范围内进行的工程项目建设必须进行招标。而招标对承包商和供应商来说，他们通过质量、技术、售后服务和价格方面的竞争，以此满足招标人的要求，得到商业机会，这个过程是一种在商机面前人人平等的原则。在这方面国家也做了相应的规范标准，这既是一种对国家权益的维护，也是对招标活动当事人合法权益以及社会公共利益的维护。相关法律法规的实施不仅保证了工程项目质量，还为项目的顺利实施保驾护航，对提高我国的经济效益起到促进作用。在相关的法律法规中也对招标的范围和合同规范提出了标准和要求，各类工程项目的建设都有一个与之相对应的招标标准和合同要求。工程招标投标与合同管理关系密切，工程招标投标文件包含合同的主要条款，而组成合同的主要文件也同样包括招标投标文件，两者相互关联，不可分割又互为影响，承前启后的实施保证了工程规范顺利的推进。

3 政府工程招投标与合同管理现状分析

3.1 评标方法

在现阶段我国建设工程的评标方法主要采用经评审的最低投标价法和综合评估法这两种评标方法。经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。根据经评审的最低投标价法，能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的最低投标价的投标，应当推荐为中标候选人。而综合评估法则是多因素评审法，根据招标文件中规定的各项评价标准，对技术部分和商务部分进行量化后，计算出每一投标的综合评估价或者综合评估分，在最大限度地满足招标文件各项标准后根據评标价高低或者得分来最终推选中标候选人。所以不管是商务标评审还是技术标评审这两种招标评审都是在评标方法中不可或缺的部分。

3.2 主要问题

在技术标的评审中，一些评标的因素在量化处理时，评标方法绝对简单，信誉、商务、技术权重设置不合理，带有主观性，不够客观。且大多数企业在投标时会使用之前的投标文件来进行不断的修改，就会出现非常厚的技术标文件，施工企业的技术标文件就会让人产生一种似曾相识的感觉。另外，我国政府投资项目的班子人员有一部分是外行，对政府投资的项目并不是真正所了解，对理应遵循的建设工程客观存在的工程建设时序置若罔闻，有法不依，打法律法规规范的擦边球，招标操作行为不规范、合同管理意识淡薄、也因此在项目开启后往往质量方面会出现问题，对工程管理及合同管理也造成诸多问题。

3.3 标段划分

完成招投标是需要经过一系列法定程序的。一个相对较大的工程中，可以依据地块划分来进行招投标，把划分出的部分将它视为一个标段来进行预先的招投标，这种划分法可以加快工程的进度和节约时间。但我们划分标段的时候要注意几个方面问题：一是要注意考虑工程特点，量不大、集中、技术不太复杂的不宜划分。而对于场地大、量大，技术要求高的项目则应适当划分标段。二是要结合对工程造价的影响进行划分。对于大型复杂的项目，对承包单位要求更高，业主方的选择性不大，承包方报价也会更高，因此应进行合同划分标段。三是结合工程管理及利于承包单位专业发挥的角度来划分。对工程进度衔接和现场布置的干扰问题的考虑及专业工程利于承包方的发挥。四是考虑除以上因素外的建设资金、设计图纸等。

4 提升政府工程招投标与合同管理对策

4.1 完善相关法规

依法必须招标的工程项目，严格按照《中华人民共和国招标投标法》的规定来执行。对工程招标覆盖面进行延伸和扩展，招标的范围要明确。在法律法规中，把影响范围完全不同的重新评标和招标，规定为可自主选择，这是非常不妥的。所以，相关的法律法规需要进一步来明确重新招标和评标的适用范围。对招投标法律法规进行修改和完善，且要创新招投标在行政管理上的监督机制，依照相关的法律法规来实施管理，对工程建设中招投标的投诉和举报处理机制要更加完善和规范。完善合同法律体系，制定切实可行的合同管理办法，对合同分包行为的范围及责任要进一步明确和监管，根据政府工程项目特点依法依规编制具有前瞻性的合同范本，降低合同风险，加强专业的合同管理人才培养及管理。设立专业合同管理机构，加强合同动态管理。

4.2 降低资格预审

建设工程招投标的资格审查方式通常分为资格预审和资格后审两种方式。资格预审为解决招标人无法快速择优选择投标企业的情况而生，比如评审时间过长、整体招标效率低下、增加招投标成本等问题，通过资格预审可以提高招标效率，降低招投标成本。但是，这种良好的效益仅仅产生早期的招投标中，随着电子化招投标的广泛应用，其缺点日渐明显，比如潜在投标人数量不足造成的承包商竞争不够充分、招投标过程太长等，另外由于资格预审程序上的问题，潜在投标人信息的保密工作难度大，此原因常常成为串标、围标行为的导火线。而资格后审其从制度本身上通过电子化手段可以避免了信息的泄露，在评审阶段也可实现真正的“暗标”评审，这使得招投标在竞争程度、成本支出、评标质量、预防围标串标行为、廉政建设等优势充分显现。基于此，可以逐步降低甚至取消使用资格预审方式，在工程建设项目招标中全面使用资格后审方式，切实营造“公开、公平、公正、诚实守信”的招投标环境。

4.3 建立相关制度

建立相关的制度是对招投标和合同管理的规范，也是对社会主义市场经济体制的完善，同时还能提高我国在工程项目建设中的高效益，更是对招投标和合同管理体制的深化和改革。加强对工程建设的质量把关，要能遏制和预防在招投标和合同管理中存在的不合理环节。维护招投标和合同管理在市场中公平竞争，从而促进我国工程建筑业在市场中形成内在的需求。

4.4 加大服务力度

对于工程建筑的交易中心，增加服务项目要能提供各种的信息咨询服务。明确服务的主要职责就是要能在招标的整个过程以公正、公开和公平服务意识来保证交易的每一方，在合法权益上都能得到保护。且要有多种多样的服务方式方法，服务機构要本着质量一流且程序规范的原则为招投标工作提供高效的服务。

4.5 实际意义

在我国的建筑业中，招投标是使其走向完善和规范的重要点，同时它也是我国从计划经济转变到市场经济的关键，对相关工作人员的保护和工程项目成本的控制都有着重要的意义。在面对高压的激烈竞争中，投标者为了发展和生存，都会结合自身实际在个别劳动能耗上下功夫，这样便能进一步降低社会的平均劳动消耗水平，从而使得工程的价格更加的合情合理。在激烈的竞争中将价格明确，让其价格逐渐合理或是得到下调，这样将有利于提高项目投资效益，同时还能节约投入资金，因此工程造价也能控制在一个合理的范围。

5 结语

在我国的政府投资工程项目中，招投标这一环节对项目的顺利推进起着至关重要的作用。而在各类招投标的文件编制及合同条款起草时，是需要对正反两面的案例进行不断总结的，且对发包和承包双方在建设工程上可开展相关的培训。建筑工程中招投标是一项政策性和技术性及其强的工作，也是大众非常关注的热点问题，因此在工程的招投标和合同管理中，需要我们不断地进行探索分析、创新招投标管理、总结出工作经验以及加强监督管理。在建筑工程中合同也是极为重要的，只有制定一份完整有效的合同，才能让招投标当事人在履约时自行按法律法规执行，从而促使我国的建筑工程市场得到更加健康的发展。

参考文献

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作者简介：肖伟琪（1983-），男，汉族，湖南益阳人，本科，研究方向：政府投资项目招标工作及合同管理工作。

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