张素钊 李建陶 赵健

[摘要]党的十九大报告明确指出要增强基层党组织建设，并且明确指出要提高组织能力。当前，基层党组织组织力建设存在政治功能不凸显、思想引领不够强和保障机制不健全、合力形成不够等问题。基层党组织组织力应从其影响要素出发，注重从政治功能、组织体系、组织生活、基本保障四个方面系统提升。

[关键词]基层党组织;组织力;影响要素

[中图分类号]F127   [文献标识码]A   [文章编号]1009-0169（2021）06-0044-03

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。基层党组织强不强，关键要看组织力强不强。近年来，石家庄市通过一系列有效的实招硬招，基层党组织组织力和政治功能得到了普遍加强，但也发现存在诸多不足，仍要以久久为功、坚持不懈的姿态，系统提升基层党组织组织力。

一、强化政治功能是根本

党的十九大报告强调：“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”[1]

提高政治站位，确保方向不偏。政治建设居于党的建设的首位，党建工作履行的是政治职能。基层党组织要带头落实好宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的重点任务，使党的意志、党的声音、党的要求及时到达基层，转化为党员、群众的行动和力量。将旗帜鲜明讲政治作为提升基层组织力的首要任务，坚定政治方向，始终做到听党话、跟党走，坚决拥护党的主张、党的决定，传达好党的声音，始终与党的领导“同频共振”。基层党组织坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，引导广大党员干部不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，对党绝对忠诚，切实筑牢信仰之基、把稳思想之舵。

加强党员教育管理，打牢思想根基。在党员教育空间上，把宣讲搬到田间地头、车间课堂，讓“大典型”变成“身边事”，打通党的创新理论落地生根的“最后一百米”。在党员教育方式上实行“订单式”“菜单式”宣讲，让听众“下单”，让群众“点菜”，利用“菜单式选学”“针对性宣讲”等形式，使理论宣讲内容与听众需求有效对接。在党员教育内容上创新支部教育活动内容，试行“每人一课”，最大限度鼓励和引导广大党员参与学习教育热情。石家庄市坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想与习近平总书记在正定工作期间的实践思考有机结合，出版刊发《知之深 爱之切》《习近平在正定》《习近平总书记在正定工作的难忘岁月》等书籍、文章。中共石家庄市委专门成立“学习研究践行习近平新时代中国特色思想起源在正定”领导小组，中共石家庄市委党校、正定干部学院、石家庄科技工程职业技术学院等悉心打磨推出了“重走赶考路”“中国梦赶考行”等精品授课路线，形成了《知之深 爱之切——走进革命圣地西柏坡、提升赶考能力》等精品课程。

强化党建引领，以党建促发展。习近平总书记明确要求：“新形势下，组织起来不仅要注重党政机关、企事业单位、人民团体等，而且要注重各类新经济组织、新社会组织。”[2]石家庄市基层党组织牢固树立“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的鲜明导向，通过大力创新党建融合建设，把基层组织力变成老百姓看得见、摸得着的红色动能。在社区，充分发挥党员志愿服务的带动作用，让红色物业、红色小区成为提升基层社区组织力的重要抓手;在农村，探索健全党领导下的村级治理体系，带领和发动广大党员群众共同参与美丽乡村建设和乡村振兴战略实施;在企业和非公组织，突出党组织政治核心作用，持续做好联系企业的服务，为企业提供优质、高效服务，全力营造爱商、亲商、富商的良好环境。

二、优化组织体系是关键

习近平总书记指出：“基层党组织是党执政大厦的地基，地基固则大厦坚，地基松则大厦倾。”

着力实现带队班子的最优配置。加强党的基层组织建设，提升组织力的关键是要抓好基层党组织带头人队伍建设，要在选拔、培养、帮助、管理等各环节发力，培养和铸造一支理想信念坚定、意志品质顽强、有能力有品行、讲奉献守纪律的党的基层组织带头人队伍[3]。坚持个体选优与组合优化相统筹，统筹好个体与班子、专业与经验、经历与能力、结构与功能的关系，努力实现干部资源的最佳配置。建立健全村党支部书记和“两委”后备干部队伍培养和选拔的体制机制，在石家庄市范围内村（居）选优配强“党组织书记+第一书记+书记储备人选”三支队伍。要进一步充实基层党建工作力量，增加复合型、创新型、专家型党建干部比例，逐步提高专职党建干部的兼职配比，为新时代党建工作配强党建力量。

着力实现组织资源的最优配置。在组织形式方面，通过创立区域化党建工作机制，在各街道党工委成立居民区党委、驻区单位联合党委、非公经济和社会组织综合党委三个功能型党委，实行“大中小三级网络”管理模式，使组织资源实现最佳配置。在组织覆盖方面，加大非公有制经济组织、社会组织组建党组织的力度，探索加强新兴业态和互联网党建工作，着力消除基层党建工作的“空白点”。在组织管理方面，突出以支部为核心，协调好区域党群组织、乡村综治组织、便民服务组织之间的关系。

着力实现基层党组织的均衡发展。继续深化基层党组织软弱涣散的专项整治，以组织内部存在的关键问题为靶向，完善党建工作排名制度，形成“先进”带“后进”“后进”转“先进”的良性循环。针对部分基层党组织软弱涣散、党员履职不到位问题，制定详细的后进整顿清单，倒逼先进性，催生战斗力。统一制定党支部战斗力指数量化标准，明确细化标准、扣分细则，重点推行“看齐意识差，政治方向出现偏差”“推动中心工作中不作为、慢作为，造成不良后果”等“一票否决”刚性条款。

着力实现基层党组织的责任全覆盖。探索建立健全承诺、述职、评议、考核、问责的“五位一体”的工作体系，全面推行各级党组织书记抓基层党建责任清单、问题清单、任务清单制度，建立基层党建季度督查和巡回督查制度等，找准群众对村（居）党组织的突出意见和主要矛盾，着力发现并推动解决中央惠农利民、脱贫攻坚、乡村振兴等政策落实不到位，村（居）党组织软弱涣散，群众身边“微腐败”、涉及民生事项作风以及乡村治理等方面的突出问题，有力促进基层组织责任体系全覆盖，切实以巡视全覆盖推动管党治党责任的落实。同时，要注重发挥考核“指挥棒”作用，强化党建工作督查考核，重视考核结果运用，坚持责任倒逼，有责必尽、失责必究，层层传导压力，层层负起责任，推动形成重视党建、大抓党建的鲜明导向。

三、落实组织生活制度是保证

党的组织生活是党内政治生活的重要支撑和载体，只有严格落实党的组织生活制度，规范党内生活组织程序，基层党组织组织力才能做到有序提升。

细化实化组织生活制度。基层党组织围绕贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，对“三会一课”、民主评议党员、谈心谈话等基本制度，以及主题党日、领导干部讲党课等进行细化实化，切实通过基本制度的有效落实，使每个党员都能及时纳入党组织的有效管理，使每个党组织的政治功能都能充分发挥，不断增强基层党组织的政治性、时代性、原则性、战斗性。在责任上，明确党委、直属党工委负主体责任，基层党支部负直接责任、党支部书记负第一责任人责任，将基层组织生活制度落实情况纳入单位年度综合考评，作为党组织书记抓基层党建述职考核的重要内容和评先评优的重要依据。

创新组织生活方式方法。坚持继承和创新相统一，针对不同领域党组织和党员群体，积极探索加强和改进组织生活的新路子，不断推动基层组织生活由封闭单一走向开放多元。针对基层流动党员多，党员分布较散的特点，要引入“互联网+”思维，充分利用智慧党建云平台，构建“党支部QQ群”“党员博客”“微信党支部”等网上党组织生活新平台，主动占领互联网新媒体阵地，支持引导不同单位的党支部联合开展活动，做到资源共享、优势互补、共同受益。針对非公企业和中小微企业党员，大力推行“结对式”组织生活模式，把中小微企业和镇（街道、园区）机关结成对子，通过在平台、场地、课程、师资等方面进行融合整合，既能保障企业党组织的组织生活，又搭建起服务企业、宣传政策的桥梁。

加强组织生活督导指导。积极探索建立乡镇机关和村级党组织生活“双向列席”制度，不断加强对基层党组织的组织生活的日常监督、促进镇村党组织之间的学习交流。充分发挥科级非领导职务干部在提升党建工作水平方面的积极作用，参照纪委监委派驻纪检监察组的设置，按照本系统、本单位就近原则和“谁帮扶谁负责”“谁主管谁负责”的原则，在全市科级干部中选派人员加入地方组织担任党建特派员、党建指导员和党建监督员，探索基层党建“三员”共建模式，进一步推动基层党组织生活有效落实。

四、强化基本保障是重点

习近平总书记强调，要加强党的基层组织建设，把资源、服务、管理下沉基层、做实基层，把每个基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。

加大基础设施建设力度。对农村党支部标准化的建设规划及各类配套功能用房和设施列出具体标准。在规划选址上，可遵循地域相近、便于资源要素整合特别是有利生产、方便生活的原则，打造一批各具特色的党员活动场所。在服务功能上，做好红色广场、红色长廊、红色标识等建设工作，充分拓展综合服务功能，推进村级组织活动场所上档升级，真正满足党员工作、学习、娱乐等基本需求。

加大财政资金投入力度。着眼强化基层保障、激发基层活力，将乡镇（街道）运转经费、村级组织运转经费、社区工作经费和服务群众专项经费、非公经济组织和社会组织党建工作经费列入财政预算，建立定期增长机制，确保各类经费在上一年的基础上稳步提升。同时，保障党费专列经费重点支持贫困村党支部和社区党支部组织开展党员教育、党日活动，确保开展工作、组织活动有必要的经费来源。

拓宽基层党建干部成长渠道。建立健全从优秀村（社区）党组织书记、选调生、大学生村官、乡镇（街道）事业编制人员中择优选拔乡镇（街道）领导班子成员的长效机制。大力推进基层党建干部轮岗交流，加大乡镇（街道）之间、乡镇（街道）和县市区直属单位之间的干部交流力度，进一步优化基层干部队伍结构。同时，在提拔任用、交流重用、职级晋升时，应在同等条件下优先考虑基层党建干部，从而鼓励和引导优秀人才到基层干事创业，大力营造抓基层党建吃香、抓基层党建有为有位的浓厚氛围。

参考文献：

[1]习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[R].北京：人民出版社，2017：65.

[2]中共中央文献研究室.习近平关于社会主义政治建设论述摘编[G].北京冲央文献出版社，2017：134-135.

[3]高振岗.新时代基层党组织提升组织力的理论探索与实践路向[J].探索，2018，（2）.

责任编辑：邓小龙

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