林蔚

“一年出成果、两年大变样、五年新飞跃”，这是数字化改革的总时间表。作为浙江“十四五”现代化新征程中的新动力，答好这道重大集成创新改革题，全省笃决胜之志，铆十足干劲。

自数字化改革大幕拉开以来，从年初的全省人大数字化改革工作推进会，到5月下旬的全省人大数字化改革工作研讨会暨设区市人大常委会主任座谈会，再到7月30日召开的省人大数字化改革视频推进会，围绕人大立法、监督、代表工作等核心业务和重大任务，浙江省人大常委会开拓进取、探索创新，在数字化改革这一前景广阔的“蓝海”里，扬帆破浪，谋划并打造了一批有特色有亮点有成效的重点应用场景，交出一份“亮眼”的阶段性成绩单。

数字赋能立法全周期管理

近日，浙江省人大法委上线试用“立法全周期管理”应用场景。该应用场景围绕立法“一件事”，立足法规选项、起草、审议、实施、修改、废止等生命周期，集成立项管理、协同起草、数据分析等应用模块，创新立法工作机制，打造从法规制定、实施到修改完善的闭环链条。

时间回拨到2021年5月28日，在建设法治浙江决议实施15周年座谈会上，省委书记、省人大常委会主任袁家军强调，人大是数字法治建设的重要力量，要加快地方立法综合应用场景建设，突出场景的多跨协同，促进立法流程再造、大成集智。

按照集成立法需求、突出人大主导、扩大社会参与、加强实施监督的总体要求，省人大法委进一步丰富拓展思路，加快工作进度，积极推进增量开发，“立法全周期管理”应用场景应运而生。

浙江省人大法委相关工作人员介绍，“立法全周期管理”应用场景的基本架构为“重点工作+执行组+智能辅助组件”。“重点工作”为年度立法、设区市法规审查指导、规范性文件备案审查等6项工作任务。“执行组”是根据年度立法计划实施方案，明确法规项目名称、起草专班、提请时间、初审专委等，实时管理年度立法项目，实现业务协同、责任明晰、节点可控。“智能辅助组件”主要包括立法数字化看板、立项管理、协同起草等8项功能组件，为立法工作提供辅助支持。

同时，该应用场景还将“构建适应高质量发展的地方法规体系”“数字赋能科学立法”2项一级任务，进一步拆解为3项二级任务、11项三级任务。围绕核心业务梳理，形成结构化任务清单，建立具体任务的指标体系、工作体系、政策体系和评价体系，做到可量化、可执行、可监测、可评估。

优化协同关系，实现综合集成是该应用场景的另一大特色。该应用场景加强与省人大各专（工）委、省司法厅、各设区的市人大的联动协同，打通业务流程和数据壁垒。建立省地方性法规等4个数据库，编制立法工作数据目录，确定72个数据项，对接省人大整体智治综合应用等系统，实现数据归集。梳理形成系统集成清单、数据资源清单、业务协同流程图、数据集成流程图，综合集成场景应用。

“持续推进立项管理、协同起草、法规流程管理、各方参与立法等应用建设，推动备案审查等场景迭代升级，打造全周期、全过程的立法数字化综合平台。” 7月30日，在全省人大数字化改革视频推进会上，省人大常委会党组书记、副主任梁黎明再次强调。

审查决算實现心中有“数”

7月29日，浙江省十三届人大常委会第三十次会议审查决算草案和报告以及审计工作报告时，省人大常委会组成人员纷纷用上了“审查神器”。首次上线的“2020年决算”应用场景，使提交会议审查的草案和报告更直观易读。

过去，因专业化程度较高，决算审查时，一些常委会组成人员会反映草案和报告不易读懂。为有效改善这一状况，为审查决算提供更为便捷高效的服务，省人大财经委推出“2020年决算”应用场景。

“2020年决算”应用场景以浙里人大预算国资监督系统作为数据分析“智能大脑”，包含决算审查一图通、政府决算和重点审查部门决算三大子模块。

决算审查一图通子场景。将2020年财政收支主要情况、支出预算和政策执行效果、预决算差异分析以及初步审查主要意见，从人大审查的角度，以图文并茂的方式展示，使常委会组成人员能够高效便捷地开展审查工作。

政府决算审查子场景。在对报表数据进行结构分析、对比分析的基础上，重点进行预决算差异分析、重点支出分析、三公经费支出分析。

重点审查部门决算审查子场景。省民政厅和省卫健委部门预算于2020年初提交人代会重点审查，此场景对两个部门的决算相关数据和报表进行了多维分析。

此外，“2020年决算”应用场景还开通了意见在线提交和办理功能，在每个分析和报表界面，均可填写和提交意见。财经委与财政部门、两个重点审查部门建立了工作专班，在常委会期间及时关注所提交的意见，确保意见能得到快速反馈处理。

“‘2020年决算应用场景，改变了以往审查意见线下提交处理的方式，线上重塑审查意见提交、归集、交办、处理、反馈等流程;改变以往人工和事后审查监督模式，线上及时高效发现预决算、国资管理中存在的问题，推动问题处理方式、工作程序、反馈办理重塑。”省人大财经委相关工作人员表示，在加强与财政、审计、发改等部门横向联通，实现数据共享的基础上，实施系统分级授权管理，保障数据安全。

数字化让代表履职“焕新颜”

代表工作综合应用是具有人大辨识度的综合应用，是省委改革办党政机关整体智治重点推进的13个多跨应用之一。省人大常委会代选任工委以数字化改革为契机，聚焦密切联系人民群众这一重点，聚焦民意收集这一关键，于近日上线试用“浙里人大代表履职”应用场景，勾勒代表履职数字化新模式。

“浙里人大代表履职”应用场景包含群众意见建议办理子应用、民生实事项目监督子应用、议案建议办理子应用等6个子应用。

群众意见建议办理子应用。围绕深化代表密切联系选民和群众制度机制，建立选民联系代表、意见收集上传、分级分类处理、同级部门办理反馈和整体民意归集分析的数字化处理系统，实现联系、反映、处理、反馈、评价的闭环式管理，方便选民联系代表，提升选民意见处理反馈和汇总分析的实际效能。

民生实事项目监督子应用。实现民生实事项目征集初定、审议票决、监督评价等各个环节工作全流程的数字化、网络化、场景化，人大代表可通过系统实时了解项目进展情况、开展在线监督、提出监督意见，项目实施部门在线反馈意见处理情况。省人大平台实现全省项目数据汇聚共享，提供大数据分析功能。

议案建议办理子应用。迭代升级原有议案建议办理系统，与省政府、省政协实现多跨应用场景建设，提高议案建议提出、审核、交办、承办、答复、反馈的便捷度和高效性，提高代表对议案建议办理工作的满意度。

其他，诸如主题活动管理子应用，实现代表主题活动的发布和管理。履职服务子应用，依托浙政钉门户，集成和迭代升级现有代表履职服务系统的功能，打造移动版的人大代表履职服务系统。

省人大常委会代选任工委相关工作人员表示，“浙里人大代表履职”应用场景完成了民情民意的收集处理反馈、民生实事项目监督工作的流程再造、业务协同。同时，推进省、市、县、乡镇四级人大数据归集整合，加强人大与政府数据共享。对数字化改革背景下做好代表工作落实为民办实事长效机制开展探索实践。

数字化改革大潮奔涌激荡，如何一往无前，保持良好势头？

“要加强总结提炼和研究阐释，深化理论体系和制度建设，推动‘实践—理论—实践螺旋上升，促进数字化改革体系化规范化。”梁黎明强调，要紧跟改革进展，及时总结固化实践经验，进一步完善“三张清单”梳理、应用场景建设、系统运行维护、工作组织实施等方面的制度规范，逐步构建人大数字化改革的标准体系，统筹推进数字化改革地方立法。

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