薛敏

行业协会商会分布活跃在经济发展的各行各业上，已经成为党和政府联系人民群众的桥梁和纽带。近年来，成都市深入贯彻落实习近平总书记关于推进党的建设新的伟大工程重要指示精神，着力完善体制机制、强化政治引领、激发成长活力，引领行业协会商会在参与城乡社区发展治理中担当作为、在服务经济社会发展中奋勇争先、在服务人民幸福美好生活中砥砺前行。

加强党的全面领导，是确保行业协会商会正确发展方向的必然要求。习近平总书记指出，“要加强社会组织党的建设，全面增强党对各类各级社会组织的领导”。成都市将加强党的政治统领和全面领导作为行业协会商会管理的重点，引领行业协会商会正确发展方向。一是加强政治统领。坚持将党的领导融入行业协会商会发展全过程，推动实现党建入章全覆盖，建立行业协会商会负责人组织、民政、生态环保、法院、公安、税务等部门联审制度，健全党组织参与行业协会商会治理、运行工作机制，确保党组织在法人治理结构中的地位。持续推动“双向进入、交叉任职”，开展“双向培养”，全市行业协会商会党员负责人占比超37%。二是理顺管理体系。坚持把行业协会商会党建工作纳入市委党建工作总体布局，专设市委“两新”工委，把行业协会商会党的建设工作纳入各级党组织书记抓党建工作述职评议考核内容，组建行业（综合）党委，构建形成党委统一领导、组织部门牵头抓总、综合党委分类管理、行业协会商会具体落实的党建责任体系。三是强化组织建设。建立以行业（综合）党委为枢纽、行业协会商会党组织为支撑、会员单位党组织为基础的组织体系。开展“两个覆盖”集中攻坚，选派专兼职党建指导员1200余名，常态化开展党建指导、政策解读、诉求收集等工作。充分发挥成都社会组织学院等专业机构优势，加强队伍建設和专业能力建设。

健全完善工作机制，是引领行业协会商会发展的首要前提。习近平总书记指出，“要进一步理顺新社会组织党组织管理体制，积极探索新社会组织党组织发挥作用的有效途径”。成都市着力理顺政府、市场、社会的关系，构建现代高效的新型行业协会商会管理体系。一是积极稳妥推进政社分开与政府职能转移。妥善推进行业协会商会脱钩管理工作，厘清行政机关与行业协会商会的职能边界和政府、市场、社会之间的关系，不断规范行业协会商会依法运行，更好发挥作用。完善政府购买社会组织服务信息平台，建立向行业协会商会购买服务清单，形成公开透明的政府购买行业协会商会服务机制。二是周密做好脱钩后行业协会商会党建工作。创新“双孵化”“双登记”“双年检”“双评估”“双变更”“五双”工作法，推动行业协会商会党建工作落地落实。制定综合监管措施，推动主管部门、行业部门、监管部门联合监管，确保“脱钩不脱管”。依法依规审慎建立行业“红黑名单”，完善信用体系和信息公开制度，规范行业行为。三是创新支持方式，推动行业协会商会有序健康发展。依托“四强四好”、星级评定等开展党建示范创建活动。建立多渠道筹措、多元化投入的党建工作经费保障机制，建设“蓉城驿站”党群服务中心（站点）200余个，夯实行业协会商会党建工作基础。

引领参与基层治理，是发挥行业协会商会作用的基本路径。习近平总书记指出，“要改革社会组织管理制度，鼓励和支持社会力量参与社会治理、公共服务，激发社会活力”。成都市着力创新工作模式、发挥党建优势、搭建服务平台，推动行业协会商会在融入城乡社区发展治理中创造价值、实现高质量发展。一是充分发挥政策参与功能。创新学会推动机制，在全国率先建立社会组织党建研究学会，联合专业行业协会商会开展调查研究，持续推进理论研究、实践创新。强化政治引领，积极推荐优秀行业协会商会党组织书记作为各级“两代表一委员”。推进协商制度建设，明确规定行业协会商会参与重大政策措施制定机制，提升行业协会商会在推动社会多方共治中的作用。二是深度融入党建引领城乡社区发展治理体系。强化政策指引，制定“两新”组织参与城乡社区发展治理制度机制，定期梳理发布机会清单。大力推进政府向社会组织购买服务，提升公共服务水平。三是搭建有效沟通互利共赢的桥梁纽带。搭建政企合作桥梁，建立行业管理部门党委（党组）、综合党委班子成员联系重点行业协会商会制度。坚持协同共融发展，围绕成渝地区双城经济圈建设和成德眉资同城化建设，组建在蓉重庆商会综合党委，常态化举办交流论坛，推动区域行业协会商会资源联用、活动联办、发展联促。

坚持融入中心工作，是促进行业协会商会高质量发展的内在逻辑。习近平总书记指出，“民间社会组织是各国民众参与公共事务、推动经济社会发展的重要力量”。成都市坚持将行业协会商会发展作为推动经济社会高质量发展的重要着力点，不断激发城市创新发展的内生动力。一是推动优化国际化营商环境。引导行业协会商会牵头制定行业标准、组织行业研讨、开展项目对接等活动，规范会员单位市场行为，提升行业治理水平。创新搭建“新兴向蓉·红色引擎”校院企地交流合作平台，推动行业协会商会与科研机构、高校院所深化合作，促进“产学研用”结合。二是加速构建现代产业体系。引导行业协会商会着力搭平台、促合作、优服务、强品牌，不断厚植产业竞争力。深化行业协会商会在“双招双引”中的推动作用，提升行业协会商会围绕中心服务大局的工作质效。三是有效助力科技创新。充分发挥行业协会商会作为“产业联合体”的优势，推动行业创新要素汇聚、创新资源链接、创新生态优化，培育创新主体，推动技术进步和科技创新。（作者系中共成都市委组织部副部长、社治委常务副主任）（责编/刘艳梅）

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