张百珍

摘 要：
RCEP的成功签署为广东跨境电商发展带来重要契机，协定内容中的关税减免、贸易便利化、市场准入、知识产权保护等多维度贸易政策，都极大地促进了区域内商品流通和货物贸易。如何抓住这一重要机遇是当前迫切需要解决的问题。本文首先分析广东省跨境电商发展现状，并通过贸易竞争优势指数测算2015-2019年广东省跨境电商国际竞争力水平，得出整体实力较强;然后重点分析加入RCEP区域贸易协定给跨境电商企业带来的机遇和挑战，并据此提出相应对策和发展建议，以期助力广东省跨境电商发展进入“快车道”。

关键词：RCEP;跨境电商;海外仓;广东省

2020年国际经济形势面临诸多挑战，新冠疫情大流行导致欧洲和美国政治经济遭遇很大压力，逆全球化、单边主义和贸易保护主义愈演愈烈。在这一特殊时代背景下，历经19次部长级会议、28轮正式谈判， 11月15日，中国、日本、韩国、东盟、新西兰、澳大利亚共15个国家正式签署区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）。这是维护多边主义，推动世界经济一体化的重要举措，标志着世界上人口数量最多、成员结构最多元、发展潜力最大的东亚自贸区建设成功启动。此协议一经签订，便引起国内学者积极热烈的讨论，RCEP的研究成为当前最热门的话题。学者普遍认为， RCEP给跨境电商的发展带来新的机遇，疫情使得非接触式贸易得到极大增长，跨境电商将迎来发展高峰。2020年5月，国家再批46个综合实验区，大力支持跨境电商发展。广东作为跨境电商的排头兵和主力军，要抓住这一重要机遇，突破发展瓶颈，实现更快速的发展，也是本论文的研究目的。

一、广东省跨境电商发展现状

（一）跨境电商规模持续扩大，领跑全国

广东省跨境电商发展多年来持续增长，位居全国第一。2019年广东跨境电商进出口总值超千亿，占全国半壁江山，其中，广州、深圳是跨境电商主力军。广州2019年出口额133亿元，同比增长172%;深圳跨境电商出口额188亿人民币，同比增长180%，增长迅速。广州市政府利用南沙自贸区优势，打造跨境电商产业集群，已引进唯品会、京东国际、天猫、考拉海购等56家电商平台，形成了一个从物流便捷、税收优惠到配套齐全、金融完善的跨境电商生态圈。深圳市政府组织深圳海关、税务局、市场监管局等多部门形成合力，推出深港陆空联运，打造“全球中心仓”电商基地。仅环球易购一家电商企业，日均销往海外包裹超过30万件。由于2020年第一季度是我国疫情最严重的时候，1月份全国停工停产，广东省跨境电商增速有所下滑。

（二）跨境电商综合试验区数量全国第一，成为投融资热门地区

2015年，国务院首次设立跨境电商综合试验区，通過制度创新、管理创新、服务创新协同发力，推动跨境电商进一步发展。截至2020年，通过5次批复，我国共有105个跨境电商综合试验区，广东省以13个综试区数量位列全国第一，包括广州、深圳、珠海、东莞、佛山、汕头、惠州、肇庆等。广东省政府将13个综合试验区规划分类，其中，肇庆承接东盟地区跨境电商，惠州以中韩商务合作为重点，梅州对接一带一路沿线国家，珠海利用澳门平台开拓葡语系国家及拉美国家跨境电商市场。茂名以农产品跨境电商为突破口，以跨境电商B2B（企业对企业）出口为主攻方向，中山则利用智造优势，打造面向全球，辐射大湾区的跨境电商轻工产品出口基地，通过多重举措大胆创新助力跨境电商进入“快车道”。此外，广东还成为跨境电商投融资热门地区，由图3可知，2019年我国跨境电商融资共29起。从区域分布上来看，31%的投融资活动发生在广东，共 9起，超越浙江、上海、北京排在首位。

（三）广东省工业门类齐全，有力支撑跨境电商出口

广东省工业基础比较好，电子信息、电器机械、石油化工、纺织服装、食品饮料、建筑材料、家具家纺等产业在全国优势明显。制造业基础雄厚，广州、深圳、东莞、珠海、佛山、中山、江门、阳江等地初步形成产业集聚态势。2020年5月20日，广东省政府发布《广东省人民政府关于培育发展战略性支柱产业集群的意见》，进一步强化广东省支柱产业和战略新兴产业在中国的领先地位，培育具有全球竞争力的产业集群。广东省凭借其优势支柱产业以及新兴产业集群的布局，成为企业向外开展跨境电商业务强有力的支撑。

二、RCEP给广东省跨境电商发展带来新机遇

（一）大幅放宽市场准入，广东省跨境电商企业将面临广阔新兴市场

RCEP在降低市场准入、消减贸易壁垒、促进制造业、服务业各领域投资等方面作出较高水平开放承诺，这意味着广东省跨境电商将快速全面融入包含15个国家在内的巨大市场。这个市场覆盖全球约三分之一人口，超过25万亿美元的GDP总和，是全球最大的自贸区。广东省在地理位置上极具优势，与东南亚国家临近，率先享受到发展红利。同时，广东与日韩相隔不远，RCEP的签署推动中日韩自贸区谈判加速进行，可以预见，在未来十年内，亚太地区将成为整个世界经济发展的引擎，亚洲会越来越成为全球最大的生产链、供应链、消费链叠加的区域。这有利于广东跨境电商在规模上和贸易联系上进行扩大和发展，电商企业可以依托国内大市场不断拓展与东盟、日韩、澳大利亚、新西兰三个区域的深入合作，将广东打造成全国跨境电商现代综合枢纽中心，为广东对东南亚贸易创造增量。

（二）关税减让及负面清单的统一有效促进广东省跨境电商企业出口

RCEP规定，在协定生效后区域内90%以上的货物贸易将最终实现零关税，且以立刻降税到零和十年内降税到零为主，这极大地推动广东省跨境电商行业的发展。对广东省跨境电商最直观的影响是原材料、资源品进口成本降低，企业封装加工后的产品报价比其他地区的竞争对手更具优势，从而进一步提高跨境电商企业的盈利能力。RCEP在许多细节上有新突破，比如，关于电子商务的条款，数字产品暂时不征收关税，而且在本地化上不做强制要求等，广东省电商企业通过RCEP可以大大降低区域内供应链各个环节当中成本的消耗，降低人员以及货物之间流通的障碍，有力地助推广东省跨境电商企业走出去。此外，广东省电商企业跨境投资一直受各国政策壁垒阻扰，RCEP负面清单的统一，极大增强各成员电子商务领域的政策互信、规制互认和企业互通，这为广东省跨境电商企业发展带来较大便利。

（三）知识产权规则为广东省跨境电商企业提供更好制度保障

RCEP专门制定知识产权章节，且知识产权部分是内容最多、篇幅最长的章节，涵盖著作权、商标、地理标志、专利、外观设计、遗传资源、传统知识和民间文艺等广泛内容，在兼顾各国不同发展水平的同时，显著提高了区域知识产权保护水平。广东省跨境电商中小企业众多，截至2020年9月，根据国家工商总局公布，全国新增的8.7万家跨境电商企业中广东省高达5.8万家，约占全国相关企业总量的70%。跨境电商企业普遍知识产权意识淡薄，纠纷较多。近年来，广东省跨境电商存在诉讼纠纷规模越来越大、纠纷范围越来越广、对方手段越来越隐蔽等特征，而知识产权诉讼导致跨境电商损失惨重。RCEP完善知识产权规则，成立纠纷解决机制，为广东省跨境电商发展和创新提供了更好的制度保障，有利于企业完善品牌和商标文化建设，增强跨境电商知识产权法律风险防范，实现从产品销售到品牌出海的跨越。

（四）贸易便利化和贸易标准化进一步提高广东省电商企业通关效率和物流时效

RCEP专门制定跨境电商贸易便利化，要求每一个缔约方努力避免对电子交易施加任何不必要的监管负担，在多方面精简手续，减轻企业负担。通关方面，利用新技术推动海关便利化，采取预裁定、抵达前处理、信息技术运用等促进海关程序的高效管理手段，简化通关手续。跨境物流方面，调低甚至消除邮政小包征收关税，降低海外物流仓储建设成本，提高跨境物流效率，缩短物流时间。同时RCEP制定贸易标准化，统一贸易标准，就原产地规则、海关程序、检验检疫、技术标准等统一规则落地，这对于电商企业来说可以大大降低经营风险和不确定性，降低交易壁垒，促进自由贸易。广东跨境电商发展一直居全国首位，每年通关频繁，仅广州市跨境电商，2020年平均每秒通关11张消费订单。RCEP制定通关便利化，大大提高广东跨境企业的通关效率。同时广东省跨境电商企业，近年来出口的最大困境之一，是各个国家国际贸易标准不一，贸易协定多变。不同的投资政策、服务政策，给跨境贸易带来风险与不确定性，RCEP协定将区域内国家间的规则统一和规范，广东省跨境电商企业将直接受益。

（五）广东省中小电商企业海外仓布局更为便利，国际竞争力得到提升

广东省中小企业跨境电商快速发展最大的制约因素之一是跨境物流。尤其在2020年疫情期间，表现明显，虽然跨境订单增加，但是由于国外疫情没有得到有效控制，跨境物流运往国外受到阻滞，导致交易量下降。非疫情期间，也会因为产品属性、品质和本土交通发展限制等方面的原因，导致物流时效慢、运输成本高等問题。广东省中小电商企业和头部企业相比，资金差距较大，头部企业无论在海外仓布局和技术方面都有优势。RCEP的制定，使广东省中小电商企业建立海外仓变得更加容易。RCEP专门设立中小企业专章，通过国际协作、技术援助，能力培养、政策扶持、资本合作等形式提高中小企业的国际竞争力。广东省中小电商企业在海外仓布局方面，在仓储经营网络的建设、仓储管理系统的安装、仓储扩容及硬件设备升级及境外经销推广等方面都会得到技术支持。同时RCEP鼓励本国出台政策支持中小企业跨境电商发展。2021年3月，广东出台全国首个RCEP跨境电商专项政策——《广州市把握RCEP机遇促进跨境电子商务创新发展的若干措施》，提出5个方面共25条措施，包括对中小电商企业加大融资支持和税收优惠等，可以预见未来几年，广东省中小企业跨境电商将会得到飞速发展，其国际竞争力将得到极大提升。

三、RCEP框架下广东跨境电商发展面临新挑战

（一）区域开放，竞争更加激烈

由于疫情在海外持续流行，国外市场需求下降明显。传统贸易出口不景气，相比之下，跨境电子商务进出口始终保持逆势增长态势。具体数据，2020年前三季度，全国跨境电商进出口额达到1873.9亿元，比去年全年增长52.8%，为经济发展作出了重大贡献。后疫情时代，跨境电商将更受各国重视，随着区域开放，竞争也会更加激烈。广东省电商企业在RCEP区域内将面临来自日本、韩国、新西兰、澳大利亚和东盟十国跨境电商的竞争，日韩跨境电商相对成熟，东盟跨境电商快速崛起，在统一的贸易规则下，国家硬实力显得尤为重要。新加坡、日本、韩国、澳大利亚、新西兰等国家在科技创新、智能制造、现代服务、营商环境领域都有很强实力。越南、泰国、柬埔寨、印度尼西亚、马来西亚等国在劳动力成本、物流成本、能源成本、税收成本等具有低廉优势，我国在制造业以及加工贸易优势明显。对广东电商来说，更加开放的同时，也意味着将面临更大的挑战。

（二）知识产权保护严格，企业违规成本提升

RCEP对知识产权的严格规定，无疑对跨境电商企业提出更高的要求。我国跨境电商规模日益扩大，其新兴性及独有特点，也对传统的知识产权保护模式提出了新挑战。由于中外国情及其司法环境的差异，很多跨境电子商户的法律和知识产权意识不强，存在对平台内经营者的管理不规范、审核不够严格的问题，因此隐藏了不少违法风险。自2012年以来，我国跨境电商企业持续遭遇国外侵权诉讼，极大地影响了电子商务海外业务的拓展。义乌、杭州、广州、深圳、上海、江苏、河南等地的电商卖家均被国外专利持有人起诉过。以美国为例，2020年第一季度，在北伊州法院提起相关案件180件，其中92件和中国跨境电商相关;第二季度相关案件100件，其中82件和中国跨境电商相关;第三季度相关案件120件，其中95件和中国跨境电商相关。这些中国跨境电商企业中，广东省占比最大。即使在国内，跨境电商侵权货物也时有被海关扣查情况，2020年1-9月，国家海关展开系列保护知识产权的“龙腾行动2020”、 “蓝网行动”、 “净网行动”，共扣留侵权嫌疑货物3.38万批次，涉及侵权嫌疑货物3958万件，同比分别增长133%和11%。仅广东涉案货物数量就达2400万件。RCEP对知识产权保护严格，广东省电商企业将面临更大挑战。

（三）头部企业遭受反垄断调查风险增加

RCEP为了促进公平竞争，在反垄断领域制定了完善的法律条款，跨境电商巨头遭受反垄断调查风险增加。当前，我国电商反垄断调查还在起步阶段，以中国电商反垄断第一案为例，2017年京东诉天猫及阿里滥用市场支配地位 “二选一”，此案备受业界关注。随即不少电商平台被卷入涉嫌“垄断”舆论漩涡，如2019年双11前夕格兰仕起诉天猫，2020年爱库存实名举报唯品会强迫商家“二选一”，说明头部企业滥用支配地位限制交易行为对市场环境和消费利益带来负面影响。RCEP专门制定反垄断法案，广东省跨境电商巨头唯品会、广州京东、环球易购、华多网络等需要遵守商业竞争规则，避免陷入反垄断调查。

（四）政策的落地实施具有不确定性

RCEP 正式签署以后，各成员国必须在两年内完成各自国内的批准程序，才能使协定最终落地生效。在这段时间由于参与国众多，涉及面广，各成员国间经济发展水平差异较大，实施过程中是否都能够按照时间表落地实施、兑现承诺具有不确定性。RCEP内容概览显示，协定至少需要6个东盟成员国和3个东盟自由贸易协定伙伴交存批准书、接受书或核准书后方能正式生效。区域内各国政府和企业既要了解可以通过RCEP 获得的开展经贸合作的权利和机遇，也要注意到协定带来的义务和挑战。条约之间的协调，需要国家间通力合作，对于各级政府都是一个挑战。这些不确定性会影响广东电商企业融入RCEP区域国的进程，此外，电商企业对规则内容充分理解和使用需要一个过程。

四、广东省跨境电商发展的政策建议

（一）按协议规则进行顶层设计

广东省政府应该结合RCEP协定，从以下几个方面进行重点关注和加快推进。首先，加快完成省内核准程序，在服务贸易、货物贸易、投资、自然人移动等领域进一步开放，在贸易投资便利化、知识产权保护、贸易救济、电子商务等方面实行更高标准规则。其次，抓紧拿出实施措施在省内港口就关税减让、海关程序简化、原产地规则等方面进行改革，推进90%货物贸易零關税。兑现知识产权全面保护承诺，将著作权、商标、地理标志、专利等全部纳入保护范围。再次，广东省政府主动搭建平台和渠道向中小企业跨境电商分享信息、经验和最佳实践案例，提供资金支持跨境电商企业积极参加地区和多边论坛，促进广东省跨境电商更高质量发展。

（二）组织宣传培训，帮助电商企业加强知识产权保护和纠纷应对

RCEP的落地实施，更重要的是组织培训宣传，让外贸企业熟悉原产地规则以及市场开放政策，特别是知识产权条款，帮助电商企业遵守和保护相关知识产权，减少诉讼纠纷，提高RCEP的利用率与受惠面。广东省政府应开展RCEP海外知识产权专题系列培训，总结知识产权应遵守的一般原则，对主要的知识产权的具体规定进行详细解释，特别是专利、商标、著作权、工业设计以及商业秘密等RCEP要求缔约国满足的保护基准，帮助电商企业了解RCEP成员国及欧美发达国家的知识产权特点及最新发展情况，对降低知识产权各类风险提出务实建议。此外，广东省政府应该对接RECP相关规定，完善知识产权立法和加强司法审判改革，推进专利法、商标法、著作权法、反垄断法等修订工作，增强法律之间的一致性，对侵权行为加大刑事打击力度。广东省政府还应搭建知识产权公共服务平台，积极呼应省内电商企业对海外知识产权需求，提供政策和法律咨询服务，强化海外知识产权布局和保护意识，减少相关诉讼纠纷。

（三）以投资与技术为先导，打造国际跨境电商平台模板

以 RCEP 协定签署为契机，主动融入自由贸易区网络，深化和拓展与重点国家电商领域务实合作。对于东盟，广东省跨境电商企业的投资重点是泰国、马来西亚、新加坡和印度尼西亚，支持唯品会、广州京东等主流电商企业通过收购、入股等方式加大对这些国家的电商、支付等企业的投资，推动双边跨境电子商务发展。鼓励在制造业、现代服务业、电子信息、生物医药等领域合作，创建省级境外合作园区，引导企业“抱团出海”跨境投资。日韩方面，以惠州跨境电商自贸区为中心创建中日韩跨境电商产业合作示范区，打造高水平合作贸易平台。帮助拓展与澳大利亚、新西兰的经贸往来，加大对电商龙头企业招引力度。以琶洲电商企业总部区、南沙跨境电商产业集群、深圳全球中心仓为基地，出台政策鼓励总部型跨境电商企业落户广东，促进产城融合发展，打造RCEP跨境电商合作样板园区。

（四）强化基础设施建设，畅通跨境物流

发展跨境电商，首先应该加强基础设施建设。以广州、深圳、珠海等大港口为枢纽，大力发展多式联运，加快铁路、公路与港口、园区连接线建设，搭建沿江铁路通道运输能力和港口输运体系。依托珠江黄金水道，构建陆海联运、空铁联运等有机结合的物流大通道。其次，加强海外仓建设。海外仓可以帮助跨境电商提前将货物配送到目的国，极大提高了物流配送的效率，缩短发货周期。广东省政府积极培养跨境电子商务海外仓经营主体，引导跨境电子商务海外仓规范发展，优化海外仓监管政策。再次，构建跨境电商物流联盟。借鉴“一带一路”经验，与RCEP区域内国家及有意愿的企业和社会组织建立跨境电商物流联盟，组成资源共享、互利共赢、优势互补、风险共担的新型物流联盟，共同推动区域内跨境电商物流发展。先从小处着手，省内电商企业效法百世快递和菜鸟，建立跨境物流合作联盟，提供中国至马来西亚、新加坡全链路跨境物流服务，包括国内集货、国际干线运输、报关清关、境外仓储、末端配送等，实现“一单到底”。可以有效降低企业物流成本，节约运转时间。同时依托国内大循环畅通与RCEP区域之间供给、需求、投资、物流商流联通效率和便利化水平，在区域一体化合作中发挥更大的作用。▲

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