杨建明

摘  要：安全管理工作是企业在生产经营过程中的重要管理工作，为贯彻实施习近平总书记、李克强总理关于安全生产的重要指示批示精神，保证在生产过程的安全，必须从基层入手，全面提升项目所有参建人员的安全意识、责任感及安全能力，以最终达到提升项目安全管理能力的目的，对相关人员进行定期的安全教育培训。该文以基层项目安全管理“最后一公里”为主线，探讨目前安全管理工作的现状及改进策略。

关键词：安全管理  最后一公里   分析  管理

中图分类号：TU7   文献标识码：A

Abstract：
Safety management is an important management work in the process of production and operation of enterprises. In order to carry out the important instructions and instructions of general secretary Xi Jinping and Premier Li Keqiang， and ensure the safety in the production process， we must start from the grass-roots level， and comprehensively enhance the safety awareness， sense of responsibility and safety ability of all participants in the project. In order to finally improve the safety management ability of the project， carry out regular safety education and training for relevant personnel. Taking the "last kilometer" of grass-roots project safety management as the main line， this paper discusses the current situation and improvement strategies of safety management.

Key Words：
Safety management; Last kilometer; Analysis; Administration

“发展绝不能以牺牲人的生命为代价，这是一条不可逾越的红线”。随着党和国家领导人对于安全生产的高度重视，随着广大群众对安全生产需求的日益凸显，随着对安全生产事故事件处罚力度的日益加重，安全生产已成为制约多数企业发展的拦路虎。而企业安全风险的制高点多存于一线作业现场，对于建筑施工企业来讲，就在于项目施工现场这“最后一公里”，那么打通这“最后一公里”就显得尤为重要[1]。

1 安全管理工作目标

遵照习近平总书记、李克强总理关于安全生产的重要指示批示精神，以中交集团安全生产“五个到位”为指引，严格落实“管办分离”“监管分离”“风险分级管控”，坚持“三管三必须”“一岗双责”原则，进一步完善安全生产责任制度，加强部门之间的协作，破除部门墙，同心协力，攻坚克难，打通安全管理“最后一公里”，确保既定安全生产目标的实现[2]。

2 安全管理工作现状分析

目前的安全管理工作存在以下不足。

（1）个别单位或项目生产中存在着严重的形式主义安全管理。一是在实际生产中对于安全管理工作多为口头指示，未能引起足够重视，使得“重生产、轻安全”的现象频出;二是生产部门对于有关安全管理的指示未能进行有效落实，相关单位也未能进行全面监管，导致生产的安全监管严重缺失;三是各部门之间的职能不够明确，使得相关人员对于自身的职能范围及职责相关不清不楚，对于安全管理工作也不能进行强有力的监管;四是各部门之间缺乏高效联系，对于基层一线的实际情况没有较为清晰的了解，似是而非，因此对于安全监管的方向与实际生产存在的安全隐患存在较大的偏差。

（2）在项目安全管理工作中，存在相關负责人对于自身的权限范围不够明确的情况，即权责边界模糊不清。对于既定工作的方案制订人、方案执行人以及方案执行检验标准等未能形成系统性的标准体系，因此，在实际工作中，存在着权责不明、相互推诿责任、甚至越权处理的情况。

（3）对施工生产工作中的实际情况的动态安全风险没有进行深入的研判，导致在实际工作中安全管理措施得不到有效的落实，潜在的隐患不能及时地认清，以及相关防护措施不能得到有效执行。再有甚者，对于已查出的隐患而制定的安全防护措施不能很好地落实，导致同类型安全隐患的防范能力不足，无法达到触类旁通的安全管理。

（4）一线技术人员由于人手不足、知识技能储备不够充足或管理能力不足等问题，导致在生产现场的工作人员没有得到强有力管控，使得后续的安全管理工作存在一定的难度，再加上技术人员对于施工现场的监管不足，使得许多的生产人员在进行生产时多数凭借经验，按照习惯的方式进行，安全生产的相关制度未能深入一线作业中去[3]。

（5）此外，对生产人员的安全生产教育培训力度不够，对于不同层次的生产人员的安全教育未能针对性地进行培训，导致安全教育工作不能达到应有的效果，从而造成生产人员在生产过程中的安全意识淡薄，对于相关的规章制度也未能有较为清晰的认知。

3打通安全管理工作“最后一公里”的执行策略

针对上述情况，在制定安全管理工作的执行策略时，可以从相关人员的职能分布、安全监管力度的提升及对安全风险的深入研判等各方面进行全面开展。

3.1  明确各级权能，提高安全监管效能

各级单位及部门职能权限的明确能够为安全监管效能的提升有极大的促进作用。在明确部门职能的前提下对项目生产、技术等相关人员的培训教育、安全管理体系的健全、安全责任考核等进行严格把控，确保安全管理工作能够做到有效落实。各个部门对于自身部门的业务范围内的安全隐患，必须及时排查并做出有效的针对性的防护措施，并切实保证制定的防护措施是在国家相关规定及企业规章制度所允许的范围内，严禁出现明令禁止的措施。

各个部门必须负担起各自工作范围内的安全责任，对各自业务范围内的安全生产负责，除了严格执行项目经理部的安全管理相关规定外，也有义务对本项目的安全工作实施情况进行批评指正，提出好的措施建议，坚决打通安全管理工作的“最后一公里”，实施安全生产。

3.2  明确安全管理工作的方向

项目经理部应根据实际工作情况以及相关安全制度的执行情况来制定出科学合理的安全管理体系，并根据工程进展实际情况加以不断完善，为安全管理工作提供框架以及方向的明确。要精准地对项目安全工作的开展情况进行监管，对风险评估较高的环节、部位需要进行重点监管，加强对其安全管理工作的监管。对于存在的重点突出问题，对其进行重点监管及生产工作指导，并及时制定针对性的解决方案、措施。南京地铁6号线项目通过对施工风险进行评估，对一类风险、二类风险加强过程管控，采取有针对性的措施防止风险演变成为隐患进而衍化成事故，取得了非常好的效果。

此外，现代信息科技在生产工作的安全监管上有着极大的推动性，利用现代监控设备配合人员来对各部门的日常工作情况进行监管对安全预警工作进行有效加强，尽可能地降低安全生产隐患[4]。

3.3  完善安全管理责任体系

项目部应按“三管三必须”“一岗双责”“监管分离”的要求建立、健全安全管理责任体系，明确各部门、岗位安全管理职责。项目部技术部门的主要职责是方案编制和监管;生产部门是方案执行和监管;安监部门是现场监督，紧盯现场的安全行为、安全条件和安全环境。可根据项目特点编制成应用本项目的安全生产管理责任矩阵。（详见图1 项目安全生產管理责任矩阵表）。

同时，在安全管理的工作人员中，应当配备有具备基本知识储备的实习人员，通过实际管理以及对不同场景的处理方式来进行演示、教学，提升实习人员的安全管理技能水平，为项目后续的安全管理提供重要的人才保证。

3.4  深入项目风险研讨

项目开工之前应进行全面安全风险辨识，制定出较为完善的风险分级管理制度，根据风险级别来对项目开展时不同风险进行分级管控，所制定的安全监管措施需要根据风险的类型及生产工作的类型进行针对性的区分，并将制定的安全监管措施明确到各部门责任清单中去，保证安全监管工作的有效落实。在项目日常工作开展时，需要对自身的工作范围内的安全风险进行充分考虑，并上报到上级部门进行综合性研讨，可以通过制定激励措施来鼓励生产人员对于工作范围内的隐患进行查治及上报，相关单位也需要根据上报的隐患进行风险评估并分配相应的人员、资金及具体的应急方案[5]。

3.5  加强人员管理

许多的安全生产问题都是由于工作人员对于技术手段的认知了解不足，因此在生产过程中，各部门必须保证在施工现场的技术人员拥有充分的知识技能储备。此外对于劳动人员和管理人员的选取都要经过审核之后才能进入到施工现场，劳动合同的签订也需要在法律规定及公司制度的允许下进行，确保实施生产的工作人员均是高质量、高技术的优质人员。

在项目生产过程中，加强对现场工作人员的监管力度，必须保证生产人员的生产工艺以及生产程序等均满足安全生产要求，将安全管理工作统一归纳到项目管理中，由项目主要管理人员进行直接负责，从而加强对安全管理工作的执行力度。

3.6  加强安全教育培训

基层项目部需要根据生产内容以及实际工作情况来制订出详尽的安全教育培训计划，邀请行业内专家对相关技术人员、管理人员及核心岗位人员进行安全教育培训，再经过一带多的形式对各部门展开安全教育培训[6]。

按照不同层级，通过现代化多媒体工具对各类型的生产人员进行针对性的安全教育培训，对于人员流动性较大的岗位，需要根据现场实际情况的变化对相关技术人员展开动态培训，并要保证培训工作落实到位，杜绝形式化（见图2）。

4结语

综上所述，打通安全管理工作“最后一公里”的关键在于对于相关人员的安全意识的提升，从企业到项目生产，由上而下地进行统一性管理，明确各部门职能，能够为安全管理工作指引方向，也能保证各部门的相关人员对于自身范围内的安全隐患有较为清晰的认知，再制定出科学合理的防护措施来保证生产工作的安全性。通过上下协同、企业合作、加强体系建设来群策群力，打通安全管理工作的“最后一公里”，保证安全生产。

参考文献

[1]颜云红，黄小玲.江西萍乡：打通基层应急管理工作“最后一公里”[J].中国减灾，2020（5）：48-49.

[2]邵奎彬.如何做好企业的安全管理工作[J].安全，2019（4）：23-24.

[3]刘月胜.安全生产监管的“最后一公里”[J].现代工业经济和信息化，2018（2）：21-25.

[4]池朱富.浅析当前建筑施工安全工作中存在的问题及对策[J].中小企业管理与科技（下旬刊），2021（11）：158-160.

[5]陈明利.企业安全文化与安全管理效能关系研究[D].北京：北京交通大学，2018.

[6]文宣.基于SD的小型露天矿山安全投入对安全水平的作用机制研究[D].绵阳：西南科技大学，2021.

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