梁玉泉

摘要：随着经济和科技水平的快速发展，排污许可证的全面登记核发，预示着我国企事业单位环境保护工作将从多分散制度向“一证式”管理转舵，也预示着企事业单位的环境管理从事前审批监管向事中事后监管的变化。企事业单位的环境保护管理也不再是单一的制度并联，而是需要通过规范化管理体系串联在一起、实施以排污许可制为基础的系列规范化管理。

关键词：排污许可证;环境执法;环境管理;违法排污

引言

排污许可证逐渐成为环境执法监管的核心依据，通过梳理研究有关法律法规，明确了施行排全面实施排污许可制度是党和国家面对新形势下深化生态环境保护工作的一个创举，污许可制企业应履行的主体责任及发生生态环境违法行为应承担法律后果。提出了企业遵守排污许可制度对策方法，对企业环境管理人员和环境监管执法人员具有重要指导和借鉴意义。

1排污许可制在企业规范化管理中的重要作用

通过梳理企业环境规范化管理体系，可以发现排污许可证整合了排污单位的基础信息、生产产品及产能、主要原辅材料、产排污环节、污染物及污染防治设施、产排污环节对应的排污口，并通过原辅材料、产能等计算许可排放限值。此外，排污许可证对污染防治可行技术、运行管理、自行监测管理和环境管理台账及执行报告提出了明确的要求。从规范化管理角度而言，排污许可证管理是环保许可管理中重要的一环，排污许可管理中排污单位的基础信息、主要产品及产能、主要原辅材料信息、产排污环节、污染物及污染防治设施清单、产排污环节对应的排污口信息均是环境管理档案的重要内容，关于环境管理台账的要求也可与环境管理档案要求合并。排污许可证对污染防治可行技术、运行管理、自行监测管理的要求也是规范化管理中污染防治管理的细化和延伸。此外，排污许可制将建设项目环评制度、“三同时”制度整合起来，环评准入，验收后更新排污许可证，确保新增污染物处于事中事后监管，实现了对建设项目全生命周期环境管理。综上所述，排污许可证是企业环境规范化管理的基础，是规范化管理的主轴和框架，将排污许可证的相应要求与规范化管理整合起来，形成企业全生命周期环境规范化管理。

2我国排污许可制实施现状及存在问题

2.1法律位阶不高、法治化水平较低

当前排污许可制度的实施依据主要是以生态环境行政部门颁布的行政规章为主，规章效力和适用范围有限。与之相关的规范性文件大多以解决排污许可规范化过程中的障碍或指导地方污染源排查、底数摸清以及污染源分类管理、监管执法为主。与排污许可证的申请、授予、监督检查、证后监管等相关的法律责任内容较为粗糙，法律位阶低，规范的稳定性弱。

2.2企业对排污许可证认识不充分

排污许可证能够更好的指导企业完成环保工作，是我国重要的环境保护管理措施，但是当前由于国家对排污许可证的宣传力度不够，在这种情况下，很多企业对排污许可证认识不足，社会公众意识也没有建立起来，所以企业很难有效的界定排污许可证，在登记报告的时候，容易出现各种各样的问题，不利于企业环保工作的落实。此外，很多地方实施排污许可证之后，发现企业的申报排放量与企业实际排放量之间存在很大的出入，导致排污许可证的作用很难真正发挥出来，企业也难以真正承担相应的社会责任，不利于环保工作的推行。

3企业排污许可证法律规范及对策

3.1违法行为惩处

生态环境质量不断提高是人民群众获得幸福感最直接的体现，落实排污许可证治污措施是生态环境部门执法监管的重要抓手，违反排污许可制度的惩处手段和力度正在不断强化完善。（1）无证排污。未依法取得排污许可证擅自排放污染物的，根据大气法、水法等国家现行的生态环境保护法律法规将被责令限期改正，并处10万元到100万元罚款，情节严重的将被责令停业关闭，拒不执行的有关责任人将被依法移送公安机关，继续违法排污的将被实施按日连续处罚，甚至企业被依法关停。（2）违规排污。企业必须采取切实可行的污染防治技术，确保各项污染因子排放不超过控制标准，重点污染物不超过总量控制指标，否则将被限期改正，并处10万元到100万元罚款，拒不按要求完成改正，持续违法排污的将被按日连续处罚。（3）管理问题。未按照排污许可证规定安装使用自动监控设施或者未按规定开展自行监测或者未按要求公开有关信息的将被责令限期改正，并处罚款。

3.2可作为自证守法的重要证据

台账记录可直接纳入环境管理档案中，作为自证守法的重要证据，条款清晰、材料完整，是判定企業达标排放的有效证据链。通过完备的环境管理档案，记录生产、产污、治污、排污等信息。同时，执行报告作为环境管理档案的重要组成部分，也是企业向环保部门履行告知义务、主动接受监管监督的主要形式。根据排污许可证要求的内容、频次如实编制年度、季度、月度执行报告，在发生生产事故或环境保护设施发生故障、超标排放、停检修、突发环境事件等时，如实记录异常排污情况，并编制和执行应急管理措施积极采取补救措施，消除对环境的不良影响。

3.3充分运用信息化手段，增强排污许可监管执法的实效性

排污许可监管执法的信息化，是健全完善排污许可监管执法体制机制、提升法治化水平的重要抓手和工具。充分运用信息化工具和手段，强化排污许可、环评和执法之间的联系和有机衔接，构建环评管准入、许可管排污、执法管落实的污染源全流程管理体系，宏观微观相结合，以信息化助推排污许可监管执法的有效性。

3.4加强环保人员的培训，做好在岗教育和上岗考核

在企业环保工作中，环保工作人员具有不可替代的作用，所以想要在排污许可证制度下，做好企业的环保工作，还需要更加重视环保人员的培训与提升，尤其是针对环保人员专业技能、管理能力以及对相关政策了解程度的培训，保证环保人员能够更好的落实企业环保工作。当前情况下，大多数企业的污染物的排放管理涉及到废渣、废气、废声、废水等多个方面，所以想要做好排污管理，还需要涉及到各种专业的检测技术、环保设备、治理技术等，企业环保人员的专业性相对较强。所以在设定岗位的时候，需要先设定岗位要求，对入职的人员做好筛选工作。其次，建立相应的考核制度，包括环保人员任职资格考核、上岗考核、专业能力考核等，保证所有入职的环保人员都具备相应的素质与能力，从而能够更好的落实环保工作。此外，在环保人员任职期间，还需要定期进行考核和培训，帮助更新环保人员的专业知识水平，保证环保工作过人员对国家最新法律规章制度有一个更加全面和深刻的理解，也就更有利于企业环保工作的落实，更好的提升企业环保工作质量，促进社会和谐发展。

结语

当前我国生态环境执法监管正处于关键期，环境执法能力和专业技术水平正在不断提升，排污许可证执法监管力度正在逐步加强，排污许可制度的相关法律法规可操作性正在逐步明确，不仅地方政府、环境监管机构能够及时掌握企业排污信息，环保组织、社会公众还可以通过公示的信息对企业排放污染物达标、是否如实公允披露等进行监督，从而倒逼企业切实强化污染防治责任，落实以企业为主体的环境保护责任，提高企业履行社会责任的自觉性。

参考文献

[1]杜磊.强化排污许可证管理对环保许可机制的作用分析[J].环境与发展，2019，31（07）：212+215.

[2]蒋红利.石化行业申领新版排污许可证的经验做法[J].油气田环境保护，2019，29（01）：55-57+62.

中环清科（嘉兴）环境技术研究院有限公司 浙江省嘉兴市 314001

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