姬慧娟

摘要：农业水利水电工程包括水库、大坝、水电站、水闸、引水及泄水建筑物，近年来，随着我国干旱、洪涝等自然灾害的日渐频繁，农业水利水电工程项目也呈现出逐年递增态势，据统计数据表明，2010～2020年十年间，我国对水利建设投资总额由2319.93亿元增至7700亿元，从这一数据可以看出国家对水利水电工程建设高度重视，尤其对农业水利水电工程来说，政策与资金扶持力度也越来越大。但是，由于农业水利水电工程项目分布面积广、空间跨度大、施工工期紧、涉及专项技术类型多，以至于工程施工管理常常出现管理漏洞与问题，进而给水利水电工程质量、安全造成直接影响。因此，本文将针对农业水利水电工程施工管理存在的主要问题，以及采取的优化和改进措施展开全面论述。

关键词：农业;水利水电;施工管理;防灾减灾;改进措施

对于广大农村地区来说，影响农业生产的自然灾害类型主要涉及干旱、洪水、水土流失以及水资源短缺等，为了提高农作物产量，繁荣当地的农业经济，并最大限度的降低各种自然灾害的发生概率，国家已将农业水利水电工程建设任务纳入到新农村建设规划当中，并在政策、资金、人才、硬件设施等诸多方面为农业水利水电工程建设提供了先决条件。但是，在水利水电工程项目实施过程中，受到管理机制、人为失误、技术水平等主客观因素的影响，水利水电工程在交付使用以后，工程抵御干旱、洪涝等自然灾害的能力远远不足，进而给农业生产活动造成诸多不利影响。基于此，水利水电工程施工单位应当追根溯源，在完善施工管理链条的同时，为水利水电工程质量与安全提供坚实保障。

1 主要水利灾害

1.1 洪涝灾害

洪涝是水利灾害中最为常见的一种类型，一旦发生洪涝灾害，农田将面临着被淹和绝产的风险，尤其对于我国南方的多雨地区来说，近年来，洪涝灾害的发生频率越来越高。而引发洪涝灾害的主要原因是自然生态破坏严重、夏季暴雨频繁、人们乱砍滥伐、水利建设滞后等。比如2007年，我国的淮河流域发生了罕见的洪涝灾害，此次全流域大洪水仅次于1954年。受暴雨洪水影响，淮河流域农作物受灾面积达到200多万hm，绝收面积达到60万hm以上，直接经济损失突破170亿。

1.2 干旱

目前，我国的降雨量分布呈現出“南多北少”的局面，北方地区由于年平均降水量较少，以至于干旱灾害频发，对于受灾严重的地区来说，农作物生长得不到基本的水量，而出现欠收与绝收的情况，进而给当地的农业经济发展蒙了一层厚重的阴影。

1.3 水土流失

水土流失将严重影响水资源的正常使用，同时，下游河床也会堆积大量的泥沙淤积，进而威胁防洪安全。引发水土流失的主要原因是由于降水集中、土质疏松、人类过放牧砍伐所致。受水土流失灾害的影响，耕地面积将越来越小，土壤肥力将大幅度下降，并且也会抑制微生物活动，影响农作物正常的生长发育，进而降低农作物质量与产量[1]。

1.4 水资源紧缺

众所周知，我国是水资源严重短缺的国家之一，淡水资源总量约为2.8万亿m³，占全球水资源总量的6%，但是，人均水资源占有量只有2200m，仅为世界平均水平的1/4。而引发水资源短缺的主要原因是由于地下过度开采以及用水浪费等。尤其是农业灌溉用水量，占总用水量的65%以上，可见，农业生产已成为当前的用水大户，如果在农田灌溉过程中不采取节水措施，那么水资源短缺现象也将越来越严重。

2 农业水利水电工程在防灾减灾中发挥的重要作用

农业水利水电工程划分为抗旱、防涝的农田水利工程、维护生态平衡的环境水利工程以及为灌溉、发电提供服务的综合性水利工程。首先，农业水利水电工程解决了水资源空间分布不均的问题，其中最为典型的工程为“南水北调”工程。其次，在抗旱保苗方面，农业水利水电工程发挥了至关重要的作用，如果当地干旱少雨，水利部门可以利用水库、大坝当中积蓄的水资源来为农作物生长提供灌溉用水，这不仅缓解当地的旱情，而且也促进了当地农业经济的蓬勃发展。最后，在抵御洪涝灾害时，农业水利水电工程的抗灾功能也得到切实体现，利用水利水电工程能够有效阻挡洪水对农田的侵蚀和破坏，比如水利水电工程项目中的大坝堤防、截流沟等防洪设施，当洪水来临时，能够及时封堵洪水通道，进而给农作物生长设置了一道坚固的防护屏障。由此可以看出，通过修建农业水利水电工程能够最大限度的降低各种水利灾害的发生几率。

3 农业水利水电工程施工管理存在的主要问题

3.1 准备工作不充分

农业水利水电工程涉及到分部工程、分项工程较多，比如小型灌区、小型水库、水窖、水井、蓄水池、塘坝、引水工程、泵站工程等，从空间分布上看，较为分散。而部分施工单位在施工开始之前，由于准备工作不充分，对当地的地理环境、地质条件、地下水等信息缺少事前分析与实地勘察，以至于在水利水电工程施工中，严重破坏了当地的自然生态环境，这就给当地农业生产活动的正常展开设置了一道障碍。比如水利水电工程项目在实施之前，由于施工单位的技术人员疏于对当地水生环境的了解，以至于在堤坝截流时，使原本的浅水域变成了深水域，原本的活水变成了不流动的死水，在这种情况下，各种水生动植物的生存环境将受到严重影响。而且这种截滞河流的施工方法，也极易淹没河流上游的农业耕地，进而使农作物产量大幅降低。而产生这一严重后果的主要原因是由于施工单位忽略了前期准备工作的重要性，往往把关注焦点集中在经济效益上面，这就给水利灾害的发生埋下了重大隐患[2]。

3.2 施工队伍综合素养偏低

现阶段，负责修建农业水利水电工程的施工队伍多为临时组建，尤其对现场施工人员来说，施工单位为了节省人工成本，往往在当地临时雇佣一些农民工作为施工主力，由于这一群体并没有经过专业训练，并且对水利水电工程的施工技术与方法一窍不通，虽然施工单位对施工人员开展了岗前培训与技术交底工作，但是，对于没有施工经验的农民工来说，在施工过程中则常常出现人为失误，进而埋下了重大的质量与安全隐患。比如以某小型水利工程为例，施工单位为了节省成本，在当地雇佣了一些农民工作为现场施工员，这些施工员不仅没有上岗证，而且不了解工程施工技术，也没有相关的施工经验，当施工任务开始以后，由于现场施工人员失误，导致100m左右的堤坝护坡被冲毁，索性并没有发生决堤事故，但是，却严重影响了施工进度，而且也给施工单位的对外形象大打折扣。由此可以看出，施工队伍综合素养的高低是确保施工质量与安全的一个关键要素。

3.3 管理制度執行效果欠佳

虽然施工单位建立了一套较为完整的管理制度体系，但是，在制度实施过程中，却欠缺执行力，以至于出现了“上有政策、下有对策”的局面。尤其在执行施工现场操作规程时，一些管理人员与技术人员往往凭借自己多年的施工经验，擅自作主，对施工技术、工艺和方法进行篡改，以至于酿成严重的质量事故与安全事故。另外，施工单位在制订施工现场监督管理制度时，往往临时指派一些管理人员对施工流程进行监管，但是，这些人员本身具有自己的岗位职责权限，这就使得监管职能逐步弱化，在工程项目实施过程中，监管人员对存在的问题、漏洞或者施工人员的主观人为失误行为常常采取“点到为止”的形式，只是轻描淡写的一带而过，以至于小问题逐渐演变成为大事故，进而给施工单位造成了巨大的经济损失。

3.4 安全意识淡薄

农业水利水电工程在施工过程中，存在诸多安全隐患，比如土石方塌方和结构坍塌事故、爆破安全事故、场区道路交通安全事故、机械事故、围堰垮塌事故等，一旦发生安全事故，不仅直接威胁现场作业人员的人身安全，而且施工单位也将面临着巨大损失。而引发这些安全事故的根源主要包括三个方面：第一，现场作业人员安全意识淡薄，在施工过程中不戴安全帽，高空作业时不佩戴安全绳，或者盲目进行施工，严重违反操作规程。第二，施工现场的安全管理制度暴露出许多死角，比如安全生产责任制落实不到位，施工现场安全警示标识欠缺，在施工人员上岗之前，未进行安全交底工作等。第三，突发安全事故，比如以某水库扩容改造工程为例，在施工期间，受到暴雨影响，致使水库中上游水量激增，水库围堰沙包被冲垮，而正在现场施工的工人在撤离过程中有5人被冲入隧洞当中，酿成了2人死亡，3人失联的重大安全事故。

4 农业水利水电工程施工管理优化与改进措施

4.1 关注事前管理，提高勘查精度

在施工开始之前，施工单位应当组织相关技术人员对水利水电工程所在区域的水文、地质、环境、气候等条件进行细致勘查，及时获取第一手资料，进而为后续施工做好充分的准备工作。为了提高勘查数据的准确性，技术人员可以通过询问、调查、走访、实地测量等方法，来掌握更加确凿的数据。比如在调查当地的气象状况时，应当与当地的气象部门取得联系，并利用查阅历年气象档案的方法，来调取历年来该地的降水量信息，然后与气象部门的相关工作人员进行协调和分析，最后综合工作人员的意见与建议，建立当地的气象信息数据库。根据这些数据，施工单位在后续施工过程中，能够结合当地的降水量，制订一个科学合理的施工方案，进而确保水利水电工程项目能够顺利实施[3]。

4.2 健全培训体系，提升综合素养

施工人员综合素养的高低直接决定着工程质量、进度与安全，因此，施工单位应当针对现场施工人员的岗位职责权限，建立一套科学完善的内部培训体系，并将以下内容纳入到培训计划当中。即：水利水电工程施工的关键技术、新材料、新技术、新工艺的具体内容、现场操作规程以及施工单位的各项管理制度。并利用三种方式对施工人员进行专业化、系统化、科学化培训。第一，统一集中培训，即利用停工或者雨休时间，对施工人员进行培训，培训老师主要从工程技术部门选派。第二，远程线上互动，即通过业内技术专家，对施工人员进行培训教育，并通过网络平台的互动功能，与专家进行实时对话与互动，以进一步增强培训效果。第三，委外培训，即由施工单位选派一些技术骨干与精英，到外地进行现场培训，然后将培训内容及时传达给施工人员。另外，为了验证培训效果，施工单位应当专门设立一个工作考核领导小组，负责对施工人员培养情况进行全程监督，同时，根据施工人员的个人表现，建立考核评分机制，并结合考核结果，实行末位淘汰制，以此来提升施工队伍的整体施工水平与综合素养。

4.3 完善内控机制，加大奖惩力度

科学公平的奖励制度对提高施工人员的工作积极性起到关键性作用，因此，施工单位在对内部各项管理制度进行修订与完善的同时，应着重将关注焦点转移到奖惩机制的落实效果上面，并遵循“奖罚分明”的原则，对在实际施工当中表现良好、业绩突出、严重纪律的人员予以奖励，对违反操作规程、违反规章制度、个人能力较差的人员，应当加大处罚力度，并通过培训再教育的方式，来增强这些人员的主人翁责任意识与大局意识。另外，现场施工人员之间应当建立一个相互监督与举报机制，使每一个人的主人翁角色都能够体现出来，如果发现其他员工在施工过程中出现主观失误或者违规的情况，可以通过匿名举报的方式及时将问题反映给上级领导，以此来打造一支专业水平高、综合素养高的施工队伍[4]。

4.4 做好安全交底，开展安全演练

安全施工始终是水利水电工程单位常抓不懈的一项基本目标，为了完成这一目标，施工单位首先应当做好施工前的安全交底工作，由现场安全负责人对施工人员进行安全教育，并指出哪些部位、哪些工序存在安全隐患，在施工过程中应当注意哪些安全施工事项。同时，对单位内部的各项安全管理制度进行宣传，以此来增强现场施工人员的安全意识。另外，为了最大限度的降低安全事故的发生概率，施工单位应当定期开展施工安全演练，使全体人员能够掌握基本的自救常识与规避安全风险的方法，进而确保水利水电工程能够如期完工。

5 结语

加强农业水利水电工程施工管理是减少灾害发生几率的一条有效路径，秉持这一思想，施工单位应当进一步加大对施工现场质量管理、安全管理、进度管理、成本管理的重视力度，一方面通过完善内部控制机制，来构建一个科学系统的管理制度体系。另一方面应当对现场施工实施全方位无死角监督，以避免各类质量事故与安全事故的发生，进而为广大农村地区修建更多优质的水利水电工程。

参考文献

[1] 李名川.加强水利水电工程施工管理工作的思考[J].中国建材，2020（11）：126-128.

[2] 阮宝贵，王斐，申有利.加强农业水利水电工程施工管理 切实减少灾害发生几率[J].吉林农业，2017（12）：73.

[3] 梁利春.关于加强水利水电工程施工管理探析[J].现代物业（中旬刊），2018（12）：227.

[4] 武琳琳.加强水利水电工程施工管理工作的探讨[J].建材与装饰，2017（30）：297-298.

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