孙耀武

自1996年美国学者唐·泰普斯科特（Don Tapscott）在《数字经济：网络智能时代的希望与危险》中提出数字经济这一概念以来，数字经济就得到了迅速传播、应用和发展。美国、欧盟、英国、日本等经济体都把发展数字经济作为提升竞争力的重要抓手。近年来，我国数字经济发展较快、成效明显，发展数字经济已经上升为国家战略。发达经济体促进数字经济发展的实践探索对我国数字经济发展具有一定的借鉴意义。

制定数字经济发展战略

为推动发展数字经济，发达经济体普遍制定了数字经济发展战略规划，明确数字经济的发展目标。美国在20世纪90年代就制定了"信息高速公路"计划，从1998年开始，先后发布《数字经济》《数字国家》《数字政府》和《数字经济议程》《关键和新兴技术国家战略》《维护美国人工智能领导力的行政命令》《美国量子网络战略构想》等，引领数字经济发展。

英国在2009年发布《数字英国》计划，2015年颁布了《数字经济战略（2015-2018）》，其中包含的五项战略目标分别是：奖励数字化创新者，帮助数字化创新者，建设以用户为中心的数字化社会，促进基础设施、平台及生态系统建设以及确保数字化创新的可持续发展等。

欧盟将加快信息社会发展和破除消费数字壁垒、建立欧洲单一数字经济市场作为战略目标，先后制定了《欧洲信息高速公路计划》《欧洲信息社会行动计划》等。2010年提出"欧洲数字议程"，发布了《数据驱动经济战略》《数字单一市场战略》《欧洲产业数字化》《建立欧洲数据经济》等文件，旨在加快建立统一数字市场，推动信息技术研发和应用，强化数字主权。

日本于2001年颁布《e-日本战略》，后来又制定了《e-日本战略Ⅱ》《U-日本战略》等。2012年，日本推出《日本复兴战略》，明确通过数字信息产业振兴日本经济，通过电子政务推进政府透明、廉洁、高效;通过电子医疗保健建立居民个人电子健康档案;通过教育和人力资源领域建设，培养信息技术人才。

加强数字基础设施建设

发达经济体把加强宽带、网络等基础设施建设作为发展数字经济的基础和前提。英国设立4亿英镑数字基础设施投资基金，与地方公共基金共建境内全光纤宽带网络，增加4G网络覆盖并拨款推动5G技术开发应用。同时，还通过有效监管促进电信业竞争，采取减少规划要求、提高新设施的5G兼容性等措施为基础设施建设创造条件。

欧盟提出了"欧洲云计划"和欧洲数据基础设施建设等倡议，计划在2021-2027年投资约7000亿欧元支持成员国数字基础设施建设，包括开发可供科研机构和政府部门使用的数据共享平台等。

日本在数字基础设施建设上，主要突出三个方面：一是提高国际信息技术基础设施（如海底光缆）的冗余;二是调整数据中心布局，将目前集中在东京地区的数据中心分散至其他区域;三是推动区域合作，鼓励建设分布式网络。

推进数字产业化和产业数字化

发达经济体一方面非常重视新技术的研发和应用，以及信息通信产业如基础电信业、电子制造业、软件及服务业、互联网业等的发展，形成经济增长的新动力;另一方面，借助信息技术和数字技术改造传统产业，实现产业升级和提高生产效率。据中国信息通信研究院《全球数字经济白皮书》，2020年，美国、德国、英国数字经济占GDP的比重已超过60%。

美国通过实施国防部数字现代化战略、人工智能战略、云战略等，加强人工智能、云计算、物联网等数字前沿领域的研发和应用，以确保其在数字技术领域的竞争力。2018年，《美国机器智能国家战略报告》提出了六大国家机器智能策略，对产品研究与开发提供长期的资金支持。2019年启动"美国人工智能计划"，发布了最新的《国家人工智能研究和发展战略计划》，加速人工智能发展。

德国于2018年提出《高技术战略2025》和《德国人工智能发展战略》，为人工智能的发展和应用提出整体政策框架，并计划在2025年前投入30亿欧元用于该战略的实施。在柏林和德累斯顿建立两个大数据中心，推动大数据创新在"工业4.0"、生命科学、医疗健康领域的应用，并促进ICT、信息安全、微电子、数字服务等领域的投资。

日本强调支持超高速网络传输技术、数据处理和模式识别技术、传感器和机器人技术、软件开发和无损检测、多语种语音翻译系统建设。2018年发布《第2期战略性创新推进计划（SIP）》，着重推进大数据和人工智能技术在自动驾驶、生物技术、医疗、物流等方面的应用。2019年发布了《科学技术创新综合战略》，提出实现超智能社会的建设目标。

加强数字社会治理

发达经济体特别重视数字技术在社会管理、教育、医疗等领域的运用。美国每年有专项拨款用于建设和改造宽带网络，以保证各地区学校和图书馆都能享受高速稳定的宽带连接。英国通过发展大规模网络公开课，用來支持ICT学习、劳动力再培训。不少国家也将ICT应用于医疗行业，提高诊疗的质量和效率、降低运营成本，并构建全新的医疗模式。意大利投资7.5亿欧元为所有公民建立电子健康记录、电子医药处方、发展远程医疗、推动在线预约，以优化卫生资源和减少等待时间。

英国在2015年启动了"数字政府即平台"计划，实现以平台为基础的数字化政府转型。2017年，实施《政府转型战略（2017-2020）》，提出加快推进政府数字服务，推动跨政府部门业务整体转型、培养数字技能人才、优化数字治理工具、提升数据治理能力、创建共享服务平台等五大目标。2020年9月，在《国家数据战略》中明确政府在利用数据方面的作用，强调政府的监管原则和能力水平应与数字技术的快速发展相适应。

日本提出"建设成为世界上最先进IT国家"，其中一项重要目标就是让任何人、在任何时间、任何地点，都可以通过一站式电子政务门户访问公共部门数据，享受公共服务。

保障数字经济安全

数据作为一种新型生产要素，其安全和管理日益重要。对此，发达经济体在对数据的管理方面也有一些探索。早在1981年，欧洲议会就发布了《有关个人数据自动化处理之个人保护公约》，首次在欧洲层面建立涉及数据规范使用、数据流通、个人隐私保护等领域的法律制度。随后，欧盟相继发布了《数据保护指令》《隐私与电子通信指令》《通用数据保护条例》《非个人数据自由流动条例》，构建了数据隐私和数据保护的基本法律框架。2020年12月，欧盟发布《数字服务法》，目的在于保护消费者在网络上的基本权利，并明确了中介服务、托管服务、在线平台服务和"超大"在线平台等四类在线服务应履行的义务。英国制定了《数字经济法案》，着重解决个人隐私泄露带来的垃圾邮件和骚扰电话等问题并打击潜在的网络犯罪。日本颁布实施《数字安全基本法案》，并于2015年设立隶属于内阁的数字安全战略小组以撰写国家数字安全战略。

（作者系中共江苏省委党校经济学教研部副主任、教授）

责任编辑：李佳婧

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