景建霞

摘要：稀土资源开发利用所造成的环境污染和生态破坏严重制约了我国稀土行业的可持续发展。文章以2018年包头北方稀土产量4.73万吨为例计算上述费用。2018年包头稀土资源开采应交单位环境保护税费为5029元/t，与单位生态环境损害成本12885元/t相比，出现缺口 7856元，交纳的环境保护税费用对造成生态环境价值损失的补偿率仅为39.02%。由此表明，按照目前包头稀土资源开采的生态环境费用征收标准，应交环境保护税费用不能满足生态环境恢复治理的需要。最后建议制定环境保护税税率的合理区间，扩大环境保护税的征收比例。

关键词：稀土资源;环境保护税;生态环境损害成本;补偿率

白云鄂博矿是中国稀土的主要生产地，我国拥有的稀土产量占全球稀土产量1/3多。国内许多学者从财务会计理论、环境控制、环境成本等视角对生态环境成本进行了全面且丰富地研究。关于生态环境损害成本的概念，学者李认为生态环境损害成本是将稀土资源开采、冶炼等造成生态环境污染货币化，以此为基础进行研究，从而计算出损害成本价值。综上所述，本文将通过生态环境污染成本、生态环境破坏成本、居民健康损失成本来估算稀土资源生态环境损害的价值。

一、包头稀土资源开采应交环境税费

（一）废水

稀土在冶炼分离过程中伴随着许多的废水，根据对白云鄂博矿的分析，这些废水主要包括化学需氧量、氨氮、氟化物、总氮、石油等。

（二）废气

白云鄂博矿由于技术改进，选矿采用悬浮工艺，无废气排放等技术。本文根据白云鄂博矿的详细情况选取了SO2、烟尘、粉尘、氮氧化物及氟化物。

（三）固废

白云鄂博固废主要包括堆存的稀土白云岩及在铁矿选冶过程中剩余的稀土氧化物，即主要包括稀土白云岩和尾矿，稀土开采阶段产生的最主要的污染物就是固废，所以根据白云鄂博的情况，对此进行以下计算。

二、包头稀土资源开发的生态环境损害成本

（一）包头稀土资源开发利用的主要生态环境问题

包头稀土资源开采、冶炼、加工等不同阶段有不同的方法，不同的方式方法会产生不同阶段的污染，会造成生态环境污染和生态系统破坏。首先稀土资源开采阶段包含从池浸、堆浸逐步向原地浸矿工艺转变，会使矿区周边的地表和植被被破坏，由此产生的废水也会对土地和植被产生影响。稀土资源在冶炼过程中会产生大量的废水、废气和固废，稀土资源不论是开采还是冶炼产生的废气、废水等污染物会对矿区周边的居民健康产生影响，引发了许多呼吸道和肺部疾病。

（二）生态环境污染治理成本

生态环境污染成本将对白云鄂博矿的废水废气和固废的排放进行污染治理成本的核算。本文2018年排放量由2010年白云鄂博矿排放量与2010年白云鄂博稀土产量比值乘以2019年北方稀土产量得出。根据虚拟治理成本法计算法则，虚拟治理成本是污染物排放量与单位治理成本之积。

1. 废水

废水污染物主要指标的单位治理成本：化学需氧量COD为4800元/t、石油类是2164元/t、氨氮为270元/t、氟化物为350元/t、总氮是5454元/t。

由表2中數据可得，白云鄂博矿稀土资源废水治理成本为：

X1=（698544+34009.5+4525.15+9822108.6+1211.47）=1177.77（万元）

2. 废气

废气污染物主要指标的单位治理成本：SO2的单位治理成本为1112元/t、烟尘为185 元/t、粉尘为305元/t、氮氧化物为 4013元/t、氟化物为522元/t。

由表3中数据可得，白云鄂博矿稀土资源废气治理成本为：

X2=（605895.44+80752.5+102943.6+247203.54+1143424.09）=218.02（万元）

3. 固废

稀土开采阶段产生的最主要的污染物就是固废，工业固废中一般固废的处置单位治理成本为 22元/t，储存单位治理成本为4.5元/t。

由表4中数据可得，白云鄂博矿稀土资源固废治理成本约为36535万元。

X3=（340689198.5）+（24661548.5）=36535.0746（万元）

（三）生态环境破坏成本

1. 植被恢复费

植被恢复费用主要有植被的种子成本、施肥成本、技术人工成本和劳动人工成本、购买农药等维护成本、机器使用成本、机器维护成本。如果种植地方等有限制，还会产生一些特殊成本。

关于植被恢复费，结合白云鄂博的实际情况，白云鄂博矿区通过政府补贴和政府管理等方式自2016年起建设蔬菜大棚基地。据调查得知，一般每亩地的蔬菜大棚骨架需要5500元左右，这样的大棚可以使用5年，每年成本为1100元左右。每亩蔬菜种苗、农药、施肥等成本大约700元/年。关于人工成本，人工成本每年约为8万元，平均每年雇佣人数为100人。矿区植被复垦面积为9000000m2，约等于13500亩。

综上所述，该矿区植被恢复费为：

Y1=〔13500×（5500+700+■）〕=9169（万元）

2. 土地恢复费

土地恢复费用主要包括对需要复垦的土地进行填充时发生的费用和成本。本文根据白云鄂博的具体情况，通过矿区需要复垦的土地面积、矿区需要复垦面积的单位成本及矿区改良修复土壤的药剂单价对土地恢复费进行核算。

根据包头市包钢集团 2008 年发布的《白云鄂博铁矿排土场复垦研究》显示，矿区需要复垦的面积为9000000m2，政府在实行地形整治、边坡防护、截排水沟等措施时所投入的稀土矿区土地复垦成本约为19元/m2通过咨询专家得出对于该矿区周边的土壤修复费用，采用药剂修复总费用的行业平均水平约为 42元/m2。同时考虑到不同地区的生产力水平、土地类型存在差异。根据CBC金属网和工业与信息化内部数据计算得出，中国轻稀土2018年矿山的剩余服务年限约为44年。

综上所述。该矿区平均每年的土地恢复费用为：

Y2=〔9000000×（■）〕=1247（万元）

（四）人民健康损失成本

人民健康损失成本一般包括劳动力损失成本和误工成本以及医疗成本等。本文根据白云鄂博的具体情况，通过矿区人民平均每天的劳动力价格、矿区人民每年人均患病丧失的劳动力时间、矿区人民患病平均支付的医疗费用来计算人民健康损失成本。

根据2019年包头统计年鉴统计可得包头市矿区患病的人平均医疗费用1030元/年，矿区居民人口总数为2.79万人，根据现场询问可得，矿区人民的平均劳动力价格为100元/天，由于疾病人均丧失的劳动力时间为35天/年。

综上所述，该矿区居民健康损失成本为：

Z=〔（100×35 ）+1030〕×27900=12600（万元）

三、包头稀土资源开采生态环境成本与应交环境保护税费比较

2018 年包头稀土资源开采的生态环境损害成本远远大于应缴纳环境税费，交纳的环境保护税费用对造成生态环境价值损失的补偿率仅为39.02%。

第一，本文测算包头稀土开采的生态环境损害成本，并与应交环境保护税费用比较分析。以 2018年北方稀土开采情况为例，分析结果表明，本文以2018年包头稀土产量4.73万吨为例计算上述费用。根据上文提到的包头稀土资源开采的生态环境损害成本与应缴纳环境税费比较可得，应交环境保护税费用不能满足生态环境恢复治理的需要，不能完全补偿稀土资源开采的生态环境价值损失。

第二，本文通过比较分析，应交环境保护税的税率不能满足生态环境恢复治理的需要，以该税率收取保护税不能完全补偿稀土资源开采的生态环境价值损失。以生态环境损害成本费用作为环境保护税的税额上限，经测算，环境保护成本目前的征收比例无法弥补被破坏的环境成本。

關于建议，环境保护税的税率的确定，是制定环境保护税中最为复杂的，他的制定不仅要考虑当前稀土资源的大环境，还要考虑一些地方的具体情况，本文通过对白云鄂博矿的研究，提出了分别对废水、废气和固废不同比例增加环境保护税税率，具体见表5。

其次，生态环境保护税的征收范围太过于单一，没有考虑外部性成本。所以扩大稀土资源环境保护税征收范围是目前关于环保方面的核心问题。关于征收范围的扩大内容，应该把土地和植被恢复的费用及矿区居民健康费用，例如种植的种子、喷洒的农药、人工维护费用、矿区居民医疗费和误工费等都应该计入稀土资源环境保护税的征收范围内。扩大征收范围使得环保税更加丰富，其征收的费用能补偿生态环境破坏，最终达到保护生态环境的目的。

参考文献：

[1]中华人民共和国国务院新闻办公室.中国的稀土状况与政 [EB/OL].[2012-6-20].http：//www.gov.cn/zhengce/2012-06/20/content_2618561.htm.

[2]林万祥，肖序.企业环境成本的确认与计量研究[J].会计研究，2002（06）：14-16.

[3]袁迎菊，李建琴，姚圣.基于环境控制角度的隐性环境成本计量探析[J].煤炭技术，2012（06）：31-32.

[4]罗阳.基于生态环境损害的环境成本核算研究[J].商业会计，2019（19）：87-90.

[5]王爱云，李以科，李瑞萍，冯雪梅.内蒙古白云鄂博稀土资源开发利用生态环境影响成本分析[J].地球学报，2017，38（01）：94-100.

（作者单位：内蒙古科技大学）

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