王溪

摘要：本文通过对海洋出版社2020年以来涉海出版物地图送审情况的统计数据进行分析，总结了这类出版物在地图审核过程中存在的主要问题，并对相关问题进行具体分析，提出相应的解决方法，为今后的地图送审工作提供参考和借鉴。

关键词：涉海出版物;地图审核;海洋出版社

在涉海出版物中，经常会出现与书稿内容相关的地图插图，用于辅助阅读或作为科研成果展示。这些地图通常以专题地图为主，即在地理底图上按照地图主题的要求，突出并完善地表示与主题相关的一种或几种要素，使地图内容专题化、表达形式各异、用途专门化的地图[1]， 如涉及海洋水文气象、海洋生物生态、海洋地质、海洋经济和海洋法律法规等涉海专业领域的研究成果图等。根据《地图审核管理规定》[2]，并遵循“谁公开，谁送审”的原则，出版物中涉及的地图一般由出版单位负责送审。[3]

一般情况下，地图审核的相关手续较为繁杂，审核的周期长。根据《地图审核管理规定》第二十四条：“测绘地理信息主管部门应当自受理地图审核申请之日起20个工作日内做出审核决定。”如果审核不通过，再次送审将以一个新的办事事项申报，这就意味着需要再经历同样的审核周期才能得到审核结果。笔者针对所在单位出版物地图审核情况进行分析，结合工作实践，总结了涉海出版物地图审核的常见问题，并探索在未来地图送审中提高一次性审核通过率的方法，以期确保出版物顺利出版。

一、地图审核问题分析

2020年以来，海洋出版社向自然资源部测绘地理信息政务服务平台共送审涉海出版物地图插图61项。其中审核通过并成功申领到审图号的出版物有37项，审核未通过的出版物有4项，不予受理的出版物有18项，其他有2项。而单品种一次性通过地图审核的有25种，送审两次通过审核的有8种，三次及以上通过审核的有4种，未通过审核的有3种。

从统计结果来看，通过地图审核的出版物占比仅有61%，而不予受理和审核未通过的情况占比达到36%（见图1）。一次性送审通过的比例占62%，二次通过的占20%，三次及以上通过的占10%，未通过的占8%（见图2）。

图1 2020年以来海洋出版社涉海出版物地图审核情况

图2 2020年以来海洋出版社

涉海出版物单品种地图审核通过情况

笔者对未成功通过的地图审核进行分析，总结得出以下四种常见问题。

1.送审材料不全或提供错误

根据地图的性质不同，地图审核所需的送审材料也有所区别。在审核失败的案例中，有的是因为未提供制图单位的测绘资质证明或者授权书，有的是将非示意性地图按照示意性地图的性质送审，从而导致了送审材料不齐全。此外，在出版单位提供的编制说明中，由于描述不准确、不到位而被驳回的情况也时有发生。究其原因是对地图审核的相关管理规定不熟悉，也有的是因为第一次送审缺乏经验的原因，摸着石头过河。例如，在《潮汐表》系列丛书中，编制说明的开具者应为出版者，而非该丛书作者所在单位。

2.编制说明與实际送审地图不一致

送审地图的编制说明材料中所描述的底图来源与实际不符。例如，说明中提到底图来源为标准地图下载后进行编辑，但实际上可能是从某些专业制图软件上直接制图后生成，使用这样的底图会存在较大风险。一方面使用该底图未经版权许可，另一方面这样的底图未经自然资源主管部门审核，是不能用于出版物中的。因此，即使在说明中尽可能往标准地图上靠，也无法成功通过地图审核。

3.图件自身存在问题

即使避开了前两种地图审核中出现的问题，送审地图本身可能存在的问题也不容小觑。在涉海出版物中，经常会出现不同海洋学科的专题地图，这些地图多涉及沿海地区、各个大洋和极地地区，可能出现的问题包括漏绘、国界线混淆使用、地图比例尺过大等。

4.未做到一书一审

丛书作为一个项目申请一个审图号，这样的做法是错误的。丛书是由多册图书汇编成集的一套书，其中每一个分册都配有独立的书号。如果不了解相关送审规定和原则，在丛书地图插图的送审中，编辑很可能采取一套丛书打包送审一次的错误方式。地图审核要严格实行一书一审，即每一个具有独立书号的出版物中的地图都要单独送审。此外，如果已经审核过并获得审图号的地图，再用于其他出版物时也需重新送审，以获取新的审图号。

二、地图审核问题的解决方法

针对地图审核过程中遇到的问题，笔者结合送审实践，归纳总结出以下解决方法。

1.厘清地图性质，准备送审材料

《地图审核管理规定》[2]第五条至第十一条详细说明了什么样的地图需要送审，以及根据地图性质不同，所需送审材料的差别。现总结概括如下：

（1）由具有测绘资质的单位编制的一般地图，送审时需提交的材料有：地图审核申请表、图件样品、测绘资质证书复印件和授权书。

（2）进口不属于出版物的地图和附着地图图形的产品，送审时需提交的材料有：地图审核申请表、图件样品以及版权引进证明文件。

（3）直接引用古地图，使用示意性世界地图、中国地图和地方地图，利用自然资源主管部门具有审图号的公益性地图且未对国界、行政区域界线或者范围、重要地理信息数据等进行编辑调整的地图，送审时需提交的材料有：地图审核申请表、图件样品和出版单位开具的地图编制说明。

（4）利用涉及国家秘密的测绘成果编制的地图，送审时需提交的材料有：地图审核申请表、图件样品、测绘资质证书复印件和授权书，以及省级以上自然资源主管部门进行保密技术处理的证明文件。

2.严把制图关，不用问题底图

编制地图时，底图尽可能选用自然资源部官网以及各地自然资源主管部门提供的标准地图和一些具有审图号的公益性地图。不使用来源不明的地图，一些专业软件中自带的地图由于存在版权问题的潜在风险，也不建议使用。涉及航片或卫片的送审图，应确认其版权后再送审。

3.提高审读能力，积累送审经验

地图审读要求具有高度的专业性和严密的科学性，所以需要编辑在日常的工作生活中多学习地图审读相关专业知识，做到熟知地图中的常见错误，从而提高审稿过程中对地图的审读能力。在地图审核中多积累送审经验，扬长避短，减少问题的发生，从而顺利通过审核。

（1）简化底图，善用示意性地图。涉海出版物中有关自然科学的地图，如海洋水文气象等，无需说明具体行政区域范围的，应去繁从简，将底图中相关行政地理要素删去，以免出现不必要的错误。

（2）边界、领土、领海等有争议的地区，非必要不出现，尽量避免在图中显示。

（3）时刻保持政治敏感性和警惕性。对《公开地图内容表示补充规定（试行）》[4]中明确提及的内容，如国防、军事设施，未经公开的港口、机场、火车站内站线等内容，绝不能标示在地图中。涉及利用国家秘密测绘成果编制的地图，需经国务院测绘地理信息行政主管部门有关机构进行保密技术处理，并经过省级以上自然资源管理部门进行保密技术处理后才可以公开出版。[2]

三、 结语

地图审核意义重大，它不仅能有效减少“问题地图”的产生，而且维护了我国的国家主权、安全和利益。近期，自然资源部发布公告，自2022年4月1日起，在北京、吉林、浙江等9个省级行政区域范围内按属地化原则实施地图审核。地图审核的管理、实施、流程等方面在不断改进和完善，出版工作者在地图送审过程中亦应强化审图意识，规范地图使用，为我国出版事业的良性发展助力。

参考文献：

[1]张军海，李仁杰，等.地理信息系统原理与实践（第二版）[M].北京：科学出版社，2015.

[2]国土资源部.地图审核管理规定[S].2017修订版.

[3]赖铭洪.科技出版物中的地图常见差错与分析[J].科技传播，2021（2）.

[4]国家测绘局.公开地图内容表示补充规定（试行）[S]. 2009.

（作者单位：海洋出版社）

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