关键词：公共图书馆;地方文化;建设;策略

摘 要：参与地方文化建设是公共图书馆的重要职能，文章对公共图书馆地方文化建设进行了理论总结，探索了公共图书馆参与地方文化建设的常见问题，提出了推动公共图书馆制度建设、人才建设、资金保障、联盟协调、社会力量参与等举措，以期实现公共图书馆地方文化建设与开发目标。

中图分类号：G258.2 文献标识码：A 文章编号：1003-1588（2022）05-0028-04

1 背景

地方文化是具有地域性和民族性特征的区域文化或区域文化中的一个分支。地方文化因其内容广泛、类型各异、载体繁多、来源分散、表现形式多样，具有其他文化所不具有的特点[1]。政府利用其特设机构和其他社会组织对地方文化进行开发和利用是一个复杂的系统工程。地方文化因其表现出一定的无序性和不规范性，给地方文化的收集、整理、利用、研究与开发造成了一定的困难[2]。各级职能部门必须采取积极措施，研究、推动地方文化的建设和发展。图书馆从诞生之初就肩负保护人类文化遗产的重任，对地方文化进行开发利用和保护是图书馆的重要职能。随着社会的发展，公共图书馆成为政府服务民众的一个公益机构，肩负着为民众提供免费的社会服务、社会教育、文化传承和保护地方文化遗产、推动地方文化建设的重要职能[3]。此外，公共图书馆在开发、利用和保存地方文化遗产方面具有得天独厚的优势，其自身也负有开发利用地方文化的重要职责[4]。

2 研究现状

公共图书馆参与地方文化建设项目的研究课题始于20世纪80年代，主要从三个方面对相关内容进行研究和探讨：一是公共图书馆参与地方文化建设政策法规的研究，如：一些学者认为地方文化建设是公共图书馆的内涵建设，提出打造科学合理的现代图书馆治理体系，在制度上加强公共图书馆的资源、业务、资金使用等规范，以及建立社会捐赠机制等问题[5];一些学者对公共图书馆地方文化建设中的开放制度、激励机制、设施保护等方面提出了细化法律规定、协作共建、建立专业人才培养机制等措施[6]。二是公共图书馆参与地方文化建设技术方法的研究。部分学者探讨了将地方文化建设与现代虚拟技术、现代网络技术相结合[7]，建立地方特色文化数据库以及服务均等化、社会化和政府补贴标准化等相关内容。三是公共图书馆参与地方文化建设的应用模式研究。有学者认为在公共图书馆建设过程中要重视公共图书馆的地方文化传承、城市文化地标和城市文化赋能的作用，特别是在地方文化传承中要加强对专业技术和专业团队的利用，强化对历史文化的开发利用，要通过新技术对地方文化进行活化和再现[8]。

上述学者的研究契合我国公共图书馆地方文化发展现状，解决了公共图书馆发展过程中面临的一些问题。但是，随着时代的发展、经济社会的进步和技术的不断创新，公共图书馆地方文化建设面临的问题会不断发生变化，图书馆人需要不断总结经验，推动公共图书馆地方文化建设理论研究和实践工作的进一步完善。

3 公共图书馆地方文化建设存在的问题

3.1 公共图书馆参与地方文化建设的现实地位与当前的社会经济发展不匹配

关于公共图书馆的社会定位问题，我国2017年出台的《中华人民共和国公共图书馆法》明确规定：“公共图书馆要保障公民基本文化权益，提高公民科学文化素质和社会文明程度，传承人类文明，坚定文化自信”。但是，这种规定只是一种原则性的规定，公共图书馆在政府机关中的身份仍处于非常微妙的地位。尽管各地区公共图书馆都是具有法人资格的公共文化服务机构，但实际上各个地方的公共图书馆都是地方文化部门的一个下属单位[9]。公共图书馆的领导权、资金使用权、社会效益和发展目标等都由当地文化部门进行统筹规划、统一管理，公共图书馆很少有自主决定权。随着社会政治、经济的迅速发展，国务院各部委出台了一系列简政放权的相关文件，支持一些下属单位放手干事业。公共图书馆应借此机会，合理确定自身在当地社会经济发展中的地位，完善公共图书馆法人治理结构，解决在工作和管理中出现的一些问题。

3.2 公共图书馆地方文化建设目标不明确

公共图书馆参与地方文化建设是一个系统工程，同时，由于地方文化是一个不规范、来源广泛、形式多样、载体复杂的地域文化集合，且各地的文化由于和当地的风土人情、历史发展紧密联系，地方文化定义的标准也不统一。例如，广州图书馆将地方方言、诗词曲艺、民间工艺、非物质文化遗产，甚至民间习俗和传统节日、特色风俗等都列入建设和保护地方文化的广州文库项目库中[10]，而上海市松江区图书馆则将历史文化脉络文化、艺术人才、园宅志、风俗志等各种志书列入保护名录[11]。因此，地方文化建设没有一个统一的开发、利用、整理标准。鉴于此，各地公共图书馆应根据本地的社会经济发展水平与历史发展沿革、民族特色、风土人情等特点，组织专人建设团队，确定工作方法，明确并制定本馆地方文化建设和开发的范围、类型和最终目标。

3.3 公共图书馆地方文化建设的规章制度不规范

规范政府治理体系和治理能力现代化是中央工作会议上多次提出的明确要求，要建立法治政府则必须将这种理念推进到社会发展的各个行业，各政府部门要发展和建设就要先制定和完善规章制度。公共图书馆地方文化建设也是一样。但是，我国关于文化建设的法律法规目前有很多，如《中华人民共和国公共图书馆法》《中华人民共和国公共文化服务保障法》等，但关于地方文化建设的专门法律法规则非常少[12]。此外，公共图书馆地方文化建设往往取决于地方经济发展水平，如果当地经济情况发展较好，政府就会投入更多的精力、时间和人力资源开展地方文化建设，反之公共图书馆地方文化建设则相对落后。鉴于此，笔者认为应从国家层面、地方政府层面和公共图书馆层面共同推动公共图书馆地方文化建设。

3.4 公共图书馆地方文化建设的技术方向不明朗

虽然当前我国政治经济发展非常迅速，一些新的技术不断被应用到公共图书馆的资源建设和读者服务过程中，包括RFID、AR、VR、工业机器人技术等，为公共图书馆提升图书馆档次、完善图书馆基础设施、推进图书馆建设目标奠定了基础。但是，公共图书馆地方文化的开发和应用方面的技术普遍落后于公共图书馆的整体技术发展，而因地方文化复杂、多样、不规范的特点，公共图书馆必须不断应用一些比较特殊的技术、设备和环境条件，这些技术和设备往往价格高昂，如：对一些地方文獻进行开发利用过程中要采用专用的能够自动翻页、冷光扫描的复印设备，而这些复印设备的购买价格往往是其他复印设备的几十倍。此外，在对一些器物进行保护性开发时，因开发技术还不太成熟，或者一些营利性技术公司出于利益考虑不愿意开发相关技术，导致公共图书馆地方文化建设的技术发展方向不明朗、技术规范不明确。

4 公共图书馆参与地方文化建设的路径与策略

4.1 从不同的社会层面明确公共图书馆参与地方文化建设的主体地位

具体来说主要从以下三个层面开展工作：一是在国家层面，文化和旅游部可在国务院发布的相关法律法规的原则性规定下[13]，协调有关机构和专家制定地方文化开发与服务的类型、范围、目标、分类、任务、主体单位、协助单位等相关实施细则。二是在地方层面，各地方要出台相应的规章制度，明确公共图书馆参与地方文化建设的责任、权利和利益[14]。各直属机构要勇于简政放权，使公共图书馆能够根据本地的社会风情、经济发展、历史文化制定地方文化涵盖范围、发展路线、资源收集方式、开发利用方法与地方文化处理模式，体现公共图书馆的自主性、社会性和内涵性，促进公共图书馆地方文化建设的健康有序发展。三是在公共图书馆层面，市区级的公共图书馆要勇于创新，担负地方文化建设的主体责任。各地的公共图书馆，特别是市级图书馆要做好“上联下领”的作用。所谓“上联”就是联系上级政府部门，主动承担当地文化资源开发、地方文化建設、地方文化利用等相关工作;所谓“下领”就是积极领导本县区、街道的公共图书馆、图书室，协调各方力量，共同参与地方文化建设。此外，公共图书馆还要制定地方文化发展的详细规程、详细目标、详细制度以及实施方案，从基层着手，推动地方文化建设的稳步发展。

4.2 强化公共图书馆参与地方文化建设的资金和人才保障

地方文化的开发和建设是一个既费资金又费时间，特别是必须有特殊专业人才参与建设的系统工作。公共图书馆在做好主营业务之外，必须将地方文化建设资金作为单列和专项资金，单独申请、独立使用。另外，公共图书馆地方文化建设又是一个细致、专业的工作[15]，因此，公共图书馆在引进人才的时候，要有目的地引进一些能够对地方文化进行开发和利用的专业人才，或者经过后期的特殊培训使他们能够胜任本职工作。资金和人才是公共图书馆开展地方文化建设必须解决的主要问题。

4.3 建设公共图书馆地方文化建设开发联盟

地方文化建设涉及面较广，建设内容较复杂。各地的社会文化机构众多，目前参与地方文化建设的文化机构主要有文化馆、公共图书馆、博物馆、文物部门及其他社会机构。在一些地区，一些高校图书馆也充分利用自身资源、人才和技术优势参与当地地方文化开发与建设，如：河南师范大学图书馆在地方文化建设中就独树一帜，取得了辉煌的成绩[16]。这种多部门、多机构共同参与的建设方式，虽然有利于地方文化的发掘和建设，但也容易造成多头并举、重复建设、建设与开发利用不相适应、建设目标不明确等问题。公共图书馆作为当地公共文化的传承与服务机构，与其他单位要么是平行关系，要么是隶属关系，在建设路径的选择上很难独善其身，这种相互独立、机构重叠、建设氛围不浓的建设模式也不利于各方的协调和沟通。因此，公共图书馆必须改变目前多头建设、建设水平不高的现状，联合各文化单位，建立地方文化开发联盟[17]。这就要求上级政府机关将相关的文化部门统一联合起来，指定特定的部门作为地方文化资源开发与利用的主体部门，其他部门协助主体部门开展工作。公共图书馆要勇于担当，制定建设规划、建设目标和分阶段实施方案，统一对地方文化进行调查，推动各参与方在总体规划的基础上，制定本部门的建设计划，并在之后的工作中积极推动地方文化建设的实施。例如，佛山市图书馆早在2004年就协调组建了《佛山市联合图书馆实施方案》，2018正式发布《佛山市联合图书馆标准体系》，使本地区386家图书馆用同一个步骤、同一个声音开展文化信息服务[18]。如果能在此基础上协调各图书馆协作共建本地地方文化服务，对建设标准、服务细则达成统一，使各成员馆之间资源共享、互帮互助，共同推进当地的文化建设水平，则发展前景非常乐观。

4.4 引入社会力量参与公共图书馆地方文化建设

单靠地方公共图书馆自身的力量进行地方文化建设往往难以达到比较理想的效果。因此，广泛吸收社会力量参与地方文化建设，将社会的资金、人才、技术优势充分利用起来，共同参与地方文化的搜集、开发和利用，有利于地方文化的高质量发展[19]。同时，社会力量的参与还能够使参与单位互相竞争，使地方文化在建设过程、建设效果、建设效率方面得到迅速提高。需要注意的是，公共图书馆在引入社会力量参与地方文化建设的时候，首先要加强监督并完善考评机制;其次要联合当地财政、纪检以及其他政府部门按照制定的考评细则，及时跟进地方文化建设进程，实行全过程监督管理，奖优罚劣，充分利用竞争机制，使有经验、有能力的社会力量放心大胆地参与建设。

参考文献：

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[9]郭洁.地方文化立法研究[D].乌鲁木齐：新疆大学，2016.

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[15]陈晓侠.文化传承视野下公共图书馆地方特色资源建设的思考[J].传媒论坛，2020（9）：106-107.

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[17]郑闯辉，陈菁.红色图书馆联盟的共建及其阅读推广[J].图书馆杂志，2021（10）：18-24.

[18]李欢.佛山市联合图书馆标准化建设[J].图书馆论坛，2018（6）：7-8.

[19]余锦秀.公共图书馆引入社会力量参与地方特色文化资源建设实践探析：以福建省图书馆“福建文化记忆”建设为例[J].福建图书馆学刊，2020（1）：41-44.

（编校：崔萌）

收稿日期：2022-04-16

作者简介：郭瑞（1979— ），济宁市图书馆馆员。

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