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栏目导航涉农资金统筹整合政策实施的几点浅见6篇涉农资金统筹整合政策实施的几点浅见 县财政局县开发局在县脱贫攻坚指挥部的领导下根据脱贫攻坚项目库及攻坚任务聚焦两不愁三保障方面存在突出的问题和巩固脱贫成果需求以及往年财下面是小编为大家整理的涉农资金统筹整合政策实施的几点浅见6篇,供大家参考。
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统筹整合使用财政涉农实施方案
统筹整合使用财政涉农实施方案1为贯彻落实中央和省市县关于打赢脱贫攻坚战的战略部署，根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》（国办发〔2016]22号）、《财政部国务院扶贫办关于做好2018年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》（财农〔2018]9号）、河北省委、省政府《关于打赢脱贫攻坚战的决定》（冀发〔2015]27号）等文件要求，按照市委、市政府大名县2018年贫困县摘帽的决定、大名县委县政府坚决打赢脱贫攻坚战决策部署，在对全乡扶贫工作进展情况、现有产业优势进行全面调研和认真研究、吸纳基层意见和借鉴外地经验基础上，相继召开项目规划编制会议和扶贫系列专题会议进行商讨，围绕脱贫退出指标，针对存在的短板安排项目，确定了2018年度统筹整合使用财政涉农资金项目实施方案。一、总体要求（一）指导思想。以党的十九大精神为引领，以“十三五”脱贫攻坚规划为引领，以年度脱贫目标为依据，以具体建设项目为抓手，切实提高财政涉农资金使用精准度和效益，确保按时完成脱贫攻坚任务。（二）目标任务。通过统筹整合使用财政涉农资金，形成“多个渠道引水，一个龙头放水”的扶贫投入新格局，紧紧围绕突出问题，以脱贫成效为导向，以扶贫项目为平台，集中使用财政涉农资金，使财政涉农资金发
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挥最大效益，确保2018年5个贫困村出列、400名贫困人口稳定脱贫。二、整合范围及规模根据《财政部国务院扶贫办关于做好2018年贫困县涉农资金整合试点
工作的通知》（财农[2018]9号）等文件关于统筹整合使用资金范围要求，结合脱贫攻坚资金需求，资金主要投向于股份制项目、种植项目、贫困村基础设施项目、扶贫微工厂建设补贴项目等。
三、建设任务实施计划安排2018年度第一批统筹整合财政涉农资金共计112.91万元，其中包括1.股份制项目资金2.1万元（该项目由县扶贫办实施）；2.辣椒种植38.6万元；3.路灯41.8万元；4.路30.41万元；2018年度第二批统筹整合财政涉农资金共计27.4万元，其中包括1.股份制项目资金17.4万元，基础设施改造提升资金（用于墙面粉刷）10万元；2018年度第三批统筹整合财政涉农资金共计15万元，其中包括5个村基础设施建设资金15万元，用于墙面粉刷。四、工作要求（一）加强组织领导。进一步提高思想认识，把打赢脱贫攻坚战作为第一要务来抓，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，对照脱贫退出指标，补齐短板，查漏补缺，认真研究解决扶贫项目建设中的问题，建立调度制度，加强对扶贫项目实施进度的调度，确保高标准、高质量完成扶贫项目建设任务，扶贫资金能够真正产生效益。（二）严格执行程序。扶贫产业类项目要严格按照《大名县扶贫开发养殖类种植类股份制类项目管理办法》（大扶组〔2015]12号）、《关于补充调
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整〈大名县扶贫开发养殖类种植类股份制类项目管理办法〉的通知》（大扶农开〔2017〕8号）等文件执行；股份制类项目要严格《河北省建立农村股份合作资金风险防控机制实施意见》（冀扶办联〔2016〕18号）、《关于推进财政支农资金支持资产收益扶贫健康发展的实施意见》（冀财农〔2018]3号）、《大名县建立农村股份合作资金风险防控机制实施意见》（大扶农开〔2017]26号）等文件执行；基础设施类项目要严格按照政府采购和招投标等有关法律法规执行，并进行决算审计，以审计结果拨付资金。
（三）扎实推进落实。各村、各部门要围绕年度脱贫摘帽目标，扎实开展工作，利用当前的有利时机尽快实施。扶贫项目实施实行公开公示制度，阳光化操作、阳光化管理，对扶贫项目方案的制定、实施、验收、报账等全程在项目实施地进行公开公示，留存影像资料，完善留存扶贫项目全套资料，建立扶贫项目实施台账和项目到户台账，并报乡扶贫工作站，汇总后上报县扶贫办。要加强贫困人口动态管理，确保符合条件的贫困退出户、脱贫户能享受扶持政策。
（四）加强监督管理。发挥各村就近就地优势，充分参与财政涉农资金管理和监督检查等工作。组织和引导贫困群众主动参与财政涉农资金项目管理，建立健全举报受理、反馈机制。要积极发挥贫困村第一书记、驻村工作队、村委会等在监督中的作用。监察、审计、财政等部门要加大审计和监督检查力度，并对监管职责落实情况进行跟踪问效。
2020年度统筹整合使用财政涉农实施方案21、编制依据为持续打赢脱贫攻坚战，巩固脱贫攻坚成效，充分发挥财政涉农资金整体
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效益，夯实各镇、各部门任务和责任，统筹安排财政涉农资金，做好脱贫攻坚资金保障工作。根据安康市脱贫攻坚领导小组办公室、安康市财政局《关于做好2020年涉农资金整合工作的通知》要求，结合汉阴县2020年度脱贫攻坚工作任务和2020年脱贫攻坚项目库，制定本实施方案。1.1政策依据。（一）国务院办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》（国办发〔2016〕22号）；（二）财政部、国务院扶贫办《关于进一步做好贫困县涉农资金整合工作有关事项的通知》（财农〔2016〕151号）；（三）陕西省人民政府办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》（陕政办发〔2016〕84号）；（四）陕西省财政厅、陕西省扶贫开发办公室《关于做好涉农资金整合试点工作有关事项的通知》（陕财办农〔2016〕170号；（五）陕西省脱贫攻坚指挥部办公室《关于印发财政专项扶贫资金和涉农整合资金使用管理工作导引的通知》（陕脱办函〔2017〕55号）、陕西省财政厅、陕西省扶贫开发办公室《关于加快财政扶贫资金支出进度的通知》（陕财办〔2017〕36号）和陕西省财政厅、陕西省扶贫开发办公室《关于做好2020年财政专项扶贫资金管理、贫困县涉农资金整合及扶贫资金项目管理等工作的通知》（陕财办农〔2020〕10号）；（六）安康市脱贫攻坚指挥部《关于印发加强和规范扶贫项目管理的意见的通知》（安脱指发〔2018〕5号）和安康市脱贫攻坚领导小组办公室、安康市财政局《关于做好2020年涉农资金整合工作的通知》（安脱贫办发
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〔2020〕5号）文件精神。（七）汉阴县2020年脱贫攻坚项目库、汉阴县脱贫攻坚领导小组《关于印发2020年脱贫攻坚工作要点的通知》（汉脱领发〔2020〕2号）及汉阴县脱贫攻坚领导小组《关于印发汉阴县积极应对疫情影响支持贫困户发展产业促进就业的政策措施三十条的通知》（汉脱领发〔2020〕3号）。1.2年度任务。根据汉阴县2020年脱贫攻坚项目库，围绕2020年脱贫攻坚工作任务要求，聚焦“两不愁三保障”方面存在的突出问题和巩固脱贫成果需求，精准安排扶贫项目，加大扶贫资金支持力度，确保全县剩余1498户3183名贫困人口实现全部脱贫，保证21705户64635人已脱贫户稳定脱贫。2、总体思路和主要措施2.1财政涉农资金统筹整合总体思路。以党的十九大和十九届三中、四中全会精神为指导，按照中省决策部署和市委、市政府《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施方案》、《关于建立巩固脱贫攻坚成果长效机制的实施意见》以及市脱贫攻坚领导小组《关于坚决克服新冠肺炎疫情影响持续抓增收促脱贫防返贫的通知》精神，紧紧围绕2020脱贫攻坚任务，重点以剩余贫困人口为主要扶持对象，改善剩余贫困乡村基础设施、农业产业发展以及巩固落实21705户64635人已脱贫户脱贫成果，积极支持产业发展，重点解决贫困户增收问题，保证县摘帽、村出列、户退出“576”标准稳定达标，对各级统筹整合内的财政涉农资金实行“应整尽整”，大类间打通，对标脱贫攻坚任务，实质性整合，为2020年全县脱贫攻坚提供强有力的财力保障。在已建立各镇、各涉农部门
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分工明确、管理规范、运行有序的财政涉农资金管理机制的基础上，进一步完善财政涉农统筹整合机制，确保制度更加稳定、系统、全面，最大限度保证财政涉农项目资金管理安全、高效。2019年我县根据市脱贫攻坚指挥部下达的《关于落实2019-2020年脱贫攻坚行业扶贫项目任务计划的通知》（安脱指发〔2018〕34号）及我县2019年全县脱贫摘帽总体要求，为保证2019年我县9479户21880人贫困户脱贫、69个贫困村出列、全县实现脱贫摘帽目标，对2020年部分产业配套设施、交通、水利项目提前启动实施，该部分项目纳入2020年统筹整合财政涉农资金方案。2.2财政涉农资金统筹整合主要措施。一是加强部门协作。根据安康市脱贫攻坚领导小组办公室、安康市财政局《关于做好2020年涉农资金整合工作的通知》（安脱贫办发〔2020〕5号））文件和2020年脱贫攻坚工作任务，县脱贫办、县财政局根据资金到位及脱贫攻坚需求情况，要求各项目主管部门和各镇根据2020脱贫攻坚任务，从2020年脱贫攻坚项目库选择项目，认真编制2020年统筹整合脱贫攻坚项目，各镇编制的项目需报项目主管部门审核汇总上报县脱贫办。二是强化资金整合。按照中省规定，收到上级需整合的资金后，根据资金整合方案，应整尽整，并依据整合方案确定的项目下达资金预算，确保实质性整合。三是全力做好“一手抓疫情防控、一手抓脱贫攻坚”，县脱贫攻坚领导小组关于印发了《汉阴县积极应对疫情影响支持贫困户发展产业促进就业的政策措施三十条》，支持农业企业、经营主体发展生产，激励贫困户发展产业、促进就业，支持贫困户持续稳定增收。四是规范整合程序。各项目主管部门将计划纳入统筹整合项目收集汇总审核后，经单位主要负责
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人审核把关后报县脱贫办。县脱贫办汇总后提出初步实施方案，提请县脱贫攻坚领导小组召开专题会议研究，充分听取意见建议后再报县脱贫攻坚领导小组组长、县政府主要领导审定，形成专题会议纪要及正式实施方案上报。3、整合项目实施区域和布局3.1整合项目实施区域。2020年财政涉农资金统筹整合围绕“两不愁三保障”方面存在突出的问题和巩固脱贫成果需求，精准安排扶贫项目，重点解决产业发展和脱贫短板，确保全县剩余贫困人口全部脱贫、已脱贫户稳定脱贫。
3.2主要产业布局。2020年，结合我县产业发展布局和发展优势，继续全面落实贫困户自主发展各项产业扶持奖补政策，加大发展茶叶、桑茶、猕猴桃重点优势特色产业，完善利益链接，延伸产业链条，壮大农村集体经济，加快发展易地扶贫搬迁后续产业，夯实产业脱贫，持续增加贫困群众收入。我县产业布局及主要安排的项目是：1、特色种植，主要包括：优质粮油、茶叶、蚕桑、猕猴桃、拐枣、花椒、黑黄豆、辣椒、魔芋、中药材、蔬菜、食用菌等种植项目；2、畜禽养殖，主要包括：牛、羊、猪、林下养鸡、蚕、蜂等畜禽养殖项目；3、小型农副产品加工业；4、以脱贫攻坚统筹农村发展创新试点和示范村项目；5、壮大村集体经济产业发展项目。6、茶叶、蚕桑、猕猴桃等重点产业及贫困户发展产业扶持奖补项目。7、深度贫困村产业发展项目；8、易地扶贫搬迁后续产业扶持项目。3.3基础设施布局。
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基础设施建设仍然围绕基础设施薄弱贫困村和贫困发生率较高、贫困农户相对多的非贫困村的小型基础设施、通村通组路、农村安全饮水及基础水利工程、水利基础设施改造提升和人居环境整治等项目。4、建设内容4.1农业生产发展建设内容。继续推进“三个一”产业扶贫，新发展茶园1.5万亩、蚕桑7000亩、猕猴桃5000亩、蔬菜3000亩，抓好“土地集约、产业集聚”，每个村产业发展累计不低于1000亩，力求村村都有产业园、户户愿入合作社、贫困人口全覆盖。重点主要通过产业奖补激发贫困群众自主发展产业、持续扶持村集体经济组织壮大村集体发展产业带动贫困户增收；通过发展易地搬迁后续产业，使易地扶贫搬迁贫困户有稳定的增收渠道；继续通过产业发展小额贷款贴息等方式促进产业发展。主要内容包括：1、“5321”产业贷款财政贴息等金融扶贫，投入资金1200万元。2、“雨露计划”资助项目，投入资金270万元。3、对57个建档立卡贫困村，每村投入50万元，采取“三个一”产业发展模式，壮大村集体经济产业发展，投入总资金2850万元。4、对9个800人以上的集中搬迁安置社区后续产业发展扶持，投入项目资金1000万元。5、集体经济壮大产业发展扶持(奖补)项目，投入资金1295万元。6、对20个深度贫困村每村安排150万元用于产业发展，投入资金3000万元。7、在4个镇29个村建设高标准农田，投入资金3307万元。8、对70个产业基地配套高效节水灌溉设施，投入资金3668.36万元。9、在涧池镇紫云农业园建设排水工程，投入资金230万元。10、在6个村建设以脱贫攻坚统筹农村发展创新试点项目，投入资金600
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万元。11、在10个村建设以脱贫攻坚统筹农村发展创新试点为基础，壮大集体经济示范村项目，投入资金1000万元。12、在10个镇巩固建设62条产业发展道路项目，投入资金6540.99万元。4.2农村基础设施建设内容。1、在10个镇巩固提升103个安全饮水及基础水利工程项目，投入资金2502万元，主要包括：取水口、输水管道、蓄水池、管网等水质提升项目。2、对双乳镇、双河口镇、平梁镇、蔡家河村、田禾村、中坝村、洞河村水厂实施水利改造提升项目，投入资金420万元。3、巩固提升10个镇137条油返砂治理工程项目，投入资金8516.65万元，主要包括：村组道路修复路基路面，涵洞、硬化路肩等建设。4、在全县10个镇21个村实施人居环境整治基础设施项目，投入资金1600万元，主要包括：生态小果园（小菜园）环境处理，清理沟塘淤泥黑臭水体、残垣断壁、治理农村脏乱差等设施建设实施环境整治等。5、资金投入概算5.1汉阴县计划统筹整合财政涉农资金使用的脱贫攻坚项目建设总共投入38000万元。5.2农业生产发展投入24961.35万元。其中：中央财政项目资金13700.43万元，投入中央财政专项资金9931.33万元，统筹中央各级整合资金3769.1万元；省级财政项目资金1371.85万元，投入省级财政专项资金972.92万元，统筹省级各级整合资金398.93万元；市级财政项目资金600万元，投入市级财政专项资金600万元；县级财政项目资金9289.07万元，投入县级财政专项资金3600万元，统筹
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县级各级整合资金5689.07万元。5.3农村基础设施建设投入13038.65万元。其中：中央财政项目资金8467.26万元，投入中央财政专项资金68.67万元，统筹中央各级整合资金8398.59万元；省级财政项目资金2757.08万元，投入省级财政专项资金1967.08万元，统筹省级各级整合资金790万元；县级财政项目资金1814.31万元，统筹县级各级整合资金1814.31万元。6、资金统筹整合规模及渠道2020年全县脱贫攻坚规划的资金总需求38000万元，全年计划整合资金38000万元。6.1农业生产发展资金整合规模及渠道。2020年，计划农业生产发展统筹整合各级专项资金24961.35万元。整合资金渠道是：1、中央财政项目资金13700.43万元，其中财政专项扶贫资金9931.33万元，中央水利发展资金110万元，中央林业改革发展资金1071.93万元，中央农田建设补助资金1646.76万元，中央农村环境整治补助资金400万元，中央农村危房改造项目资金493.41万元，中央旅游发展基金47万元。2、省级财政项目资金1371.85万元，其中省级财政专项扶贫资金972.92万元，省级农业专项资金98.93万元，省级水利发展专项资金300万元。3、市级财政项目资金600万元，其中市级财政专项扶贫资金600万元。4、县级财政项目资金9289.07万元，其中县级财政专项扶贫资金3600万元，2019年结转资金5689.07万元。
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6.2农村基础设施建设资金整合规模及渠道。2020年计划农村基础设施建设统筹整合中、省、市、县财政专项资金13038.65万元。整合资金的渠道是：1、中央财政项目资金8467.26万元，其中财政专项扶贫资金68.67万元，中央水利发展资金2090万元，中央农业生产发展资金800万元，中央农田建设补助资金197万元，中央农村环境整治资金500万元，中央车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金4275万元，中央农村危房改造项目资金506.59万元，中央农业资源及生态保护补助资金30万元。2、省级财政项目资金2757.08万元，其中财政专项扶贫资金1967.08万元，省级农业专项资金646.07万元，省级水利发展专项资金143.93万元。3、县级财政项目资金1814.31万元，其中2019年结转资金1814.31万元。6.3计划中央各项资金安排使用情况。计划统筹整合中央各项资金22167.69万元，其中跨类别使用资金4288.35万元，占统筹整合中央各项资金19.35%。安排使用情况分别是：1、中央财政专项扶贫资金10000万元，对标脱贫攻坚任务和财政专项扶贫资金管理办法，其中计划安排用于农业生产发展资金9931.33万元，占中央财政专项扶贫资金99.3%；基础设施建设资金68.67万元，占中央财政专项扶贫资金0.7%；分别安排用于金融扶贫项目1200万元、“雨露计划”资助项目270万元、贫困村壮大村集体经济产业发展项目2850万元、易地扶贫搬迁后续产业扶持项目1000万元、村集体经济壮大扶持及贫困户产业发展扶持(奖补)项目1295万元、深度贫困村产业发展项目3000万元、高标准农田建设项目316.33万元、油返砂治理工程项目68.67万元。
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2、统筹整合2020年中央水利发展资金2200万元，安排用于安全饮水及基础水利工程项目2090万元、高效节水灌溉项目110万元，跨类别使用资金占统筹整合2020年中央水利发展资金5%。3、统筹整合2020年中央农业生产发展资金800万元，安排用于人居环境整治项目800万元，跨类别使用资金占统筹整合2020年中央农业生产发展资金100%。4、统筹整合2020年中央林业改革发展资金1071.93万元，安排用于高效节水灌溉项目1071.93万元，跨类别使用资金占统筹整合2020年中央林业改革发展资金100%。5、统筹整合2020年农田建设补助资金1843.76万元，安排用于高标准农田建设项目1514.34万元、安全饮水及基础水利工程项目197万元、高效节水灌溉项目132.42万元。跨类别使用资金占统筹整合2020年农田建设补助资金17.9%。6、统筹整合2020年中央农村环境整治资金900万元，安排用于人居环境整治项目500万元，安排用于高效节水灌溉项目400万元，跨类别使用资金占统筹整合2020年中央农村环境整治资金100%。7、统筹整合2020年车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金4275万元，安排用于油返砂治理工程项目4275万元，无跨类别使用资金。8、统筹整合2020年中央农业资源及生态保护补助资金30万元，安排用于人居环境整治项目30万元，跨类别使用资金占统筹整合2020年中央农业资源及生态保护补助资金100%。9、统筹整合2020年中央旅游发展基金47万元，安排用于高效节水灌溉
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项目47万元，跨类别使用资金占统筹整合2020年中央旅游发展基金100%。10、统筹整合2020年中央农村危房改造项目资金1000万元，安排用于高效节水灌溉项目493.41万元，油返砂治理工程项目506.59万元，跨类别使用资金占统筹整合2020年中央农村危房改造项目资金100%。6.4资金统筹整合规模减少情况。我县2020年计划统筹整合财政涉农资金38000万元，比上年减少9978.73万元，主要原因是：一是根据今年省政府工作报告要点，财政支出重点是保工资、保民生、保运转，除中省市财政专项扶贫资金之外，其它中省财政一次性安排的项目资金预计不再安排；二是为了合理安排整合资金规模，防止出现资金缺口，如果在没有资金保障的情况安排了项目支出，势必会形成债务。因此，综合以上中省资金安排的变化，今年年初统筹整合涉农资金规模暂按38000万元安排，后续将按照省市应整尽整的要求，对后期到位的应整合资金全部纳入整合，并在年中方案调整，保障我县脱贫攻坚资金需求。7、财政资金补助标准7.1农业生产发展类补助标准。1、金融扶贫产业贷款贴息补助标准：按照年息4.75%的标准，用于“5321小额贷款”及互助资金贫困户借款全额贴息。2、雨露计划补助标准：贫困户雨露计划补助,按照每个符合条件中高职贫困学生每人3000元补助。3、支持产业发展补助标准。种植业：对建档立卡2020年种植规模在1亩以上（含1亩）。
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①优质粮油（含水稻、油菜、玉米、薯类、杂粮、黑黄豆）100元／亩；②拐枣、花椒、辣椒、烤烟、核桃、板栗200元／亩;③莲藕、黄花菜、桃李果树、油用牡丹、菊花、香椿、普通露地蔬菜500元/亩；④中药材、苗木花卉、新建茶园、猕猴桃500元/亩；⑤改造茶园500元／亩，新建茶园1000元／亩；⑥新栽种魔芋1000元／亩；⑦无公害拱棚蔬菜1500元／亩；⑧食用菌（含香菇、黑木耳、草菇）1元／袋。养殖业：①生猪养殖贫困户购买仔猪奖补：1000元／头，贫困户购买并育肥3个月以上，镇、村核实后，将补助款通过“一卡通”打卡到户；②鼓励由村集体合作社为单位申报建设生猪标准化养殖场，采取企业租赁养殖场厂房或村集体以养殖场厂房折股量化入股企业等模式，通过合作社养殖、代养、联合养殖等方式把贫困户嵌入产业链，建立紧密利益联结机制，按能繁母猪存栏数5000元／头，育肥猪按1000元／头奖补；③对存栏生猪规模100头以上、新建标准化圈舍及配套设施60㎡以上的集体合作社给予200元／㎡奖补；④肉牛养殖：当年出栏牛1头以上（含1头），按肉牛1500元／头，能繁母牛（含产子牛1头）2000元／头奖补；⑤肉羊养殖：当年出栏羊3只以上（含3只），按肉羊200元／只，能繁母羊300元／只奖补；
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⑥禽类养殖：当年出栏禽10只以上（含10只）,按10元／只奖补；⑦养蚕：当年养蚕2张以上（含两张），按每张50元奖补；蚕茧按销售量核算奖补，以茧站收购票据为准，每公斤奖补5元。新建砖混结构标准化专用蚕室（不含附属用房）30㎡以上每平方米奖补300元，改造蚕室每平方米奖补150元；⑧养蜂：当年养蜂3箱以上（含3箱），按每箱500元奖补；⑨水产养殖：新建水产养殖池塘面积1亩以上（含1亩）每亩补助5000元；稻田养殖鱼、虾、蟹等综合种养面积1亩以上（含1亩），按每亩1000元奖补。4、壮大村集体经济产业发展项目。按照每村安排50万元标准采取“三个一”产业发展模式，带动建档立卡贫困户增收。5、按照每个800人以上的集中搬迁安置社区安排100万元标准用于发展易地搬迁后续产业项目。6、按每村150万元标准安排用于深度贫困村发展产业。7、高标准农田建设，按每亩1300元补助。8、以脱贫攻坚统筹农村发展创新试点项目和示范村项目按每村100万元补助。7.2基础设施类补助标准。基础设施建设是：1、通村通组道路项目建设标准：路面宽3.5米，厚20厘米，混凝土标号c30；按每公里65万元补助。2、“油返砂”治理工程项目建设标准：①补路面（包括补基础工程），按照川道105元/平方米，南北二山110元/平方米补助;②水毁、悬空、砌
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坎，按每立方米300元补助。最终补助资金，待工程竣工验收后，以实际发生的工程量进行补助。3、人居环境整治项目建设标准：购置环境整治设备，每村按60万元补助；清理沟塘淤泥、残痕断壁、治理农村环境脏乱差按每村50万元补助。4、安全饮水及基础水利工程、水利改造提升等按照项目实际建设情况和决算给予补助。8、实施步骤一是精确编制方案。县财政局、县扶贫开发局在县脱贫攻坚指挥部的领导下，根据2020脱贫攻坚项目库及攻坚任务，聚焦“两不愁三保障”方面存在突出的问题和巩固脱贫成果需求以及往年财政涉农资金到位情况，提出整合资金渠道和规模，提请脱贫攻坚指挥领导小组召开相关涉农部门会议，由相关部门提出意见及建议，初步审议通过后，由项目主管部门对本部门主管实施的项目从项目建设内容、建设资金、项目实施地点、项目带动贫困户数等内容进行编制审核后上报县脱贫攻坚指挥部办公室，县指挥部办公室汇总后提出初步实施方案，提请县脱贫攻坚领导小组召开专题会议研究，充分听取意见建议后再报县脱贫攻坚指挥部总指挥、县政府主要领导审定，形成专题会议纪要。根据会议纪要编写统筹整合使用涉农资金实施方案，报县脱贫攻坚指挥部和县政府审定同意后报市脱贫攻坚领导小组办公室、财政局审核。二是加快实施方案执行。各项目主管部门、各镇严格按照审核批复项目计划，简化项目招投标、财政投资评审程序，加快项目实施。交通、水利项目计划7月底完成项目实施；深度贫困村项目计划9月底前完成；壮大村集体经济产业发展及易地扶贫搬迁后续产业项目
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计划10月底前完成；贫困村桑茶产业扶持项目、产业奖补、“雨露计划”项目计划于11月底前完成。项目实施完成后，各部门、各镇加快报账支付，县财政局及时拨付资金，确保10月底财政专项资金支出达到90%以上，资金整合率达到80%以上。9、保障措施9.1组织保障。一是加强组织领导。县脱贫攻坚指挥办公室提请脱贫攻坚领导小组定期召开财政涉农资金统筹整合工作推进会，研究解决财政涉农资金统筹整合使用过程中出现的问题。县财政局和扶贫开发局在县脱贫攻坚领导小组的领导下开展资金统筹整合，主动研究财政涉农资金整合工作的有关政策和问题，做好政策解释、沟通协调工作。二是明确职责。在县脱贫攻坚领导小组的统一领导下，项目主管部门及实施单位明确各自职责。县脱贫攻坚指挥部办公室围绕当年脱贫攻坚任务，及时制定调整完善脱贫攻坚项目库。统筹整合方案经省市审核后，及时下达项目计划，督促各涉农部门、各镇加快组织实施。县财政局根据统筹整合方案及时将到位的涉农资金拨付到财政扶贫资金专户，根据统筹整合涉农项目计划及时分配下达预算资金和拨付，按照涉农资金管理办法严格管理资金，加强对资金使用管理情况的监督检查，配合审计部门开展专项审计检查，及时督促资金使用管理中的违法违规问题整改，依法依规进行责任追究。各项目主管部门、各镇强化配合，指导项目实施单位及时组织项目实施，加快项目建设进度，加强项目管理，建立财政涉农整合资金项目管理台账，及时组织财政报账，尽快形成实际支出。县审计局将财政涉农资金统筹整合管理使用情况作为审计
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和监督检查的重点内容，成立财政统筹整合涉农资金项目专项审计小组，组织对县、镇、村脱贫攻坚财政统筹整合涉农资金进行全面审计监督检查，对检查发现的问题，按照有关规定给予处理，做到事前、事中、事后全程跟踪审计。9.2资金管理制度。县脱贫办、财政局在原有统筹整合财政涉农资金管理办法的基础上，结合新的政策要求，重新修订完善《汉阴县统筹整合使用财政涉农资金管理办法》，进一步明确统筹整合涉农资金的分配权限、整合范围、资金用途、监管措施、绩效评价等方面，对涉农资金统筹整合、使用等进行规范管理，确保统筹整合的涉农资金专款专用，充分发挥效益。为确保统筹整合资金专款专用，按照《汉阴县统筹整合使用财政涉农资金报账制管理办法》（试行）（汉脱办发〔2019〕17号），实行县镇两级财政报账制，同时实行资金支出“周统计、月通报”制度，督促项目主管部门、各镇加快扶贫资金项目的实施及报账工作，持续开展扶贫资金管理“回头看”工作，对照存在问题，差漏补缺，补齐短板，强化项目资金管理，确保资金安全高效。9.3监督检查及审计。县纪委监委和审计部门对年度脱贫攻坚计划、资金整合方案和使用进行全过程监督，各涉农部门不严格执行财政涉农资金整合方案和挤占、挪用、截留整合资金转移项目用途的，将严肃追究单位领导的责任。县财政局牵头发改、扶贫、审计等部门，对统筹整合资金的使用开展绩效评价，并将其纳入年度脱贫攻坚工作成效考核。10、绩效目标
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10.1总体绩效目标。2020年，我县统筹整合财政涉农资金用于脱贫攻坚38000万元，为实现全县剩余1498户3183名贫困人口全部脱贫，保证21705户64635人已脱贫户稳定脱贫，巩固县摘帽成果，通过验收普查，强化后续扶持，高质量实现脱贫攻坚圆满收官提供资金保障。10.2产业发展类项目绩效目标。通过壮大村集休经济产业发展，建强产业基地。采取“划地到户、委托代管、返租倒包、分工分业、务工取酬”等多种方式建立合作社与社员之间的利益联结机制。通过招商引资、本地培育、投资新建、“镇园联盟”等方式，延长产业链条等投入统筹整合财政涉农农业生产发展资金24961.35万元，为全县剩余1498户3183名贫困人口和稳定已脱贫21705户64635户农业生产和产业发展注入活力。大力新发展茶园1.5万亩、蚕桑7000亩、猕猴桃5000亩、蔬菜3000亩，抓好“土地集约、产业集聚”，使每个村产业发展累计不低于1000亩等特色产业，通过村级集体合作社产业发展扶贫项目，对特色优势产业进行奖补扶持，壮大集体经济，使每个村有主导产业，有示范带动的专业合作社和致富带头人，实现贫困户持续稳定增收致富，保证剩余贫困人口农村居民人均可支配收入达标，保证已脱贫户收入得到巩固提高。10.3基础设施建设项目绩效目标。通过统筹财政涉农资金投入贫困村基础设施建设资金13038.65万元，按照“紧扣标准、注重实效、群众急需、投资规模不减”的原则，对贫困村常住人口在30户以上的自然村组、规模在300亩以上的产业园区主要生产道路、规模在500亩以上的产业园区道路予以实施道路硬化，对贫困区域道路破损严重的县乡村公路予以实施
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“油返砂”整治。按“安全饮水”规定，全面实施“饮水安全”改造工程，打造“智慧水务”管理平台，改善贫困户安全饮水条件。对人居环境较差的村，实施基础人居环境改造工程，推进农村生活垃圾污染治理，加强对村庄河道、沟渠垃圾的清理，健全村庄环境卫生长效管理机制，逐步实现垃圾日产日清，保证农户有一个健康整洁的居住环境。全面完成全县剩余1498户3183名贫困人口所在贫困村基础设施建设，实现全部脱贫和巩固稳定已脱贫建档立卡贫困村基础设施建设。附件1：2020年度统筹整合财政涉农资金明细表附件2：2020年度统筹整合财政涉农资金项目计划汇总表
附件3：2020年度统筹整合财政涉农资金项目计划明细表附件1附表22020年度统筹整合财政涉农资金项目计划汇总表项目类别建设内容财政资金(万元）中央省级市级县级小计农业生产发展1、金融扶贫项目1200.001200.002、雨露计划项目270.00270.003、贫困村壮大村集体经济产业发展项目2850.002850.004、易地扶贫搬迁后续产业扶持项目1000.001000.005、村集体经济壮大扶持及贫困户产业发展扶持(奖补)项目1295.001295.006、深度贫困村产业发展项目3000.003000.007、高标准农田建设项目1830.6798.931377.403307.008、高效节水灌溉项目2254.76300.001113.603668.369、农业园区排水工程项目230.00230.0010、以脱贫攻坚统筹农村发展创新试点项目600.00600.0011、脱贫攻坚统筹农村发展创新试点示范村项目1000.001000.0012、产业发展道路项目972.92
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摘要：国家重视农村经济的发展和“三农”建设，出台了一系列惠农支农的政策。加强涉农资金的管理对农村经济的发展和农民生活水平的提高具有重要意义。本文针对在乡镇一级涉农资金审计中发现的问题进行了分析并提出具体的对策建议，以促进涉农资金管理使用效益的提升。关键词：涉农资金审计；涉农资金管理；涉农资金使用；对策引言多年来，党和国家高度重视“三农”问题，并连续出台一号文件旨在解决农业、农村、农民问题。各级政府不断出台各种惠农支农政策，加大涉农资金的投入，这对改善农业生产条件，推动农村地区的经济发展，提高农村居民生活水平和维护社会和谐稳定、可持续发展具有重要意义。在审计中发现，随着乡镇涉农资金种类的增多和金额的提高，乡镇涉农资金的管理使用问题逐渐显现，资金监管方面出现许多不容忽视的问题。因此，本文探讨乡镇涉农资金在管理和使用中出现的问题并提出相应的应对措施。一、涉农资金管理和使用中存在的问题1、资金投放量大面广，涉及部门众多，资金分散不利于发挥合力效用随着国家对三农工作的重视，惠农强农政策的不断出台，国家、省、市对农村地区加大了资金投入和扶持力度。资金在农村公路桥涵修建、基本农田建设、农业综合开发、农村饮水、小型水利工程、病险水库治理等基础设施建设，土壤改良、粮食种植、良种推广、农机直补等稳定农业生产方面，农村医疗教育养老优抚等民生方面的大量投放，对完善、更新农村地区基础设施，推动农村经济社会发展，改善农民生产生活条件，提高农村民生水平，发挥了前所未有的作用。但是由于这些涉农扶持资金项目通常由各个职能部门分别实施，条块分割，协调沟通不畅，对涉农资金分配、使用缺乏统一规划设计，对于项目实施、建设、资金运行等各行其事。如农村公路补助资金，实施单位既有交通部门，也有财政部门，由于部门之间沟通不够，导致资金在使用方向、建设内容、项目安排等方面存在一定程度的重复和交叉，造成资金使用分散，“合力”效果差，致使资金不能发挥最大的经济及社会效益。2、部分涉农资金项目宣传不够，资金分配不平衡，申报兑现程序繁琐一是由于部分涉农资金项目宣传不够，往往一个部门的工作人员不了解其他部门的相关项目，农民小组和个体更是缺少了解相关政策项目的渠道，出现了对相关政策、项目了解多的，同有关部门熟悉、关系良好的就申报的多，获得的资金也多，导致出现经济实力弱需要扶持的村社区和人没有获得帮助，较富裕的村社区获得各种补助反而更多的现象，资金分配出现集中现象，有限的资金没能用在急需的地方。二是部分涉农项目资金如“一事一议”项目资金的申请、拨付、使
用程序繁琐，要求僵化，需要的材料多，不符合当下部分农村地区村级集体经济组织涣散，力量薄弱，规范凭证少等实际情况，影响涉农资金项目建设的进度，导致部分村社区不愿意申报相关项目，这也导致了部分资金向熟悉程序、材料“齐全、规范”的村社区和个人集中。3、项目管理不规范，资金使用监管不到位一是部分资金项目程序倒置，一般先有申请，审批后才能开始实施，但在实际中出现项目实施完再申报审批和边实施边申报的情况。二是部分资金项目一些必要环节实施不严格，公开公示环节在一些地方比较薄弱，许多应该公开的群众最关心的信息，没有得到及时、主动、有效的公开。部分资金信息公开程序的不规范，易造成群众误解。涉农资金的类型标准、分配方案、支付计划等的非规范公示公开，易引发群众对涉农资金分配和使用过程中的暗箱操作、挤用挪用、截留和滞留涉农资金的猜疑和误解，有的可能会造成涉农资金的流失。三是对部分工程的质量监督监理不到位，由于农村地区技术力量所限，导致无法实施有效的监督监理，出现“豆腐渣”工程。四是部分涉农资金发放不规范，出现村干部一人代领数人资金的现象。在村级缺少事前和事后公示，事后核实监督环节薄弱。二、改善涉农资金使用和管理的建议1、继续加大扶持力度，整合涉农资金项目随着中国经济的不断发展，地区差距、城乡差距有继续拉大的趋势，农村地区出现了新情况新问题，生产生活总体还很落后。不论从缩小地区差距、城乡差距方面考虑，还是保障国家粮食安全、促进各产业部门协调可持续发展以及建设和谐社会，保障社会稳定等方面考虑，都应该继续加大对“三农”的政策支持和财政资金支持，引导社会资金向“三农”投入。向农村、农业基础设施倾斜，向农村地区民生倾斜。改善农业基础设施，改善生产条件，确保农业增效，农民增收。继续加大对农村医疗、教育、养老、优抚等的投入。财政对农业的支持和保护力度，由于部门分隔，“多龙治水”导致资金使用效率上的问题，有必要研究整合各部门涉农资金项目，做好顶层设计，科学规划、统筹安排，完善涉农资金分配机制。加强沟通协调合作，形成合力，更好地发挥作用。2、创新方式方法，加大宣传力度，简化程序，加强指导一是综合利用电视、网络、广播、报纸等媒介，发挥好乡镇一级政府作用，建立、协调好各部门联动机制，开展涉农政策、项目下乡、“赶集”活动，宣传车入村等方式方法，加大涉农政策、资金、项目的宣传，加强对先进事迹，成功项目、效果的宣传，尤其要加强对偏远地区的宣传。二是简化程序，加强指导。要具体问题具体分析，不拘泥于条条框框，在坚持原则下，深刻领会政策精神，根据农村实际，合理简化程序。发挥乡镇一级部门的动员、组织作用，加强对项目申报的指导，做好对村文书、会计的培训，确保程序简化而合法，必要材料不多但齐全合规。改善资金、项目的分配不平衡现象，确保有限的资金用在急需的地方。
3、加强资金、项目管理，完善监督审计体制做好项目、申报、审批，严格落实项目规划、资金预算、项目管理、资金拨付制度，加强资金、项目管理，完善监督审计体制。一是建立并认真执行对各类涉农项目、资金使用情况进行公开公示的制度。在县区、乡镇政府层面要在深化现行的政务公开基础上，不断探索新的涉农资金管理使用信息公开形式，使涉农资金更加透明阳光，扩大社会和群众的知情权、监督权。乡镇政府要监督、指导农村社区把群众最关心的信息按照程序合法，形式规范、内容真实的要求进行及时、主动、有效的公开。包括涉农资金的类型标准、分配方案、项目招投标、项目维护管理、资金筹集支付等内容。二是完善审计监督体制，加强项目事前申报、事中实施、事后验收、转交管理的审计监督。发挥政府审计和社会审计力量的协同作用，重点审计监督项目的真实性、必要性，项目质量的达标化，招投标程序的公开、公平等合法性，资金拨付的真实性、完整性和及时性方面。注重项目效益的评估和验收，建立资金下拨终端到位情况反馈和资金使用效益公示制度。建立个人责任制和责任追究制，杜绝涉农资金分配和使用过程中的暗箱操作、挤占挪用、截留和滞留涉农资金等现象，保障涉农政策、资金项目实现应有的效用。结束语涉农资金的投入对改善农业生产条件，推动农村地区的经济发展，提高农村居民生活水平和维护社会和谐稳定、可持续发展具有重要意义。因此，继续加大扶持力度，整合涉农资金项目，创新方式方法加强资金、项目管理，完善监督审计体制，建立和完善涉农资金管理机制，通过建立科学、规范、合理的涉农资金管理、使用和审计监督机制，确保涉农资金最大限度的发挥其经济效益和社会效益，促进农村各项事业的健康发展。参考文献[1]岳颂.做好农村财政工作的对策思考[J].科学与管理，2013（01）.[2]时峰.对涉农资金管理等方面的两点体会[N].中国财经报，2012-06-16(008).[3]梁成侠.对农村乡镇财政补贴农民资金的问题与思考[J].科技致富向导，2010（32）.[4]初士亮.浅谈如何规范财政支农资金管理[J].科技信息，2013（31）.
为贯彻落实《X省推动涉农资本兼顾整合实行方案》（X政〔X〕
13号）和《X市兼顾整合市本级涉农资本助推乡村复兴战略实行方案》（X政综〔X〕146号）的部署要求，联合我区实质，现就我区涉农资本兼顾整合助推乡村复兴战略有关工作通知以下：
一、基来源则和要求（一）坚持兼顾协调。涉农资本整合坚持渠道不乱、用途不变，兼顾安排、集体投入，实行“以奖代补”的方式建设项目。充足调换各方踊跃性，增强部门间的协分配合，依赖行业主管部门的专业优势和管理特长，最大限度地汇聚政策、资本和管理资源。（二）坚持效益为先。（三）行业内涉农资本在估算编制和项目申报环节进行源泉整合，行业间涉农资本主要在估算履行环节进行兼顾。增强行业内涉农资本整合与行业间涉农资本兼顾的连接配合，解决涉农资
金多头管理、交错重复、使用分别等问题，增强涉农资本使用效益。
（四）坚持分工负责。（五）由有关业务主管部门按区乡村复兴规划要求，依据各涉农资本使用范围，与区乡村复创办一起提出资本分派方案，经区乡村复兴领导小组赞同后，下拨给各项目实行单位。各实行单位按各项目资本管理方法专款专用。二、资本整合范围财政涉农兼顾整合资本为本级政府安排可用于涉农整合的涉农资本，详细包含：1.现代农业家产园扶助资本；2.新式职业农民培养专项资本；3.扶助壮大村集体经济发展奖补资本；4.畜禽荒弃物质源化利用区级配套资本；5.乡村生活垃圾治理常态体制补贴资本；6.“卫生间革命”补贴资本；7.农民专业合作社补贴资本；
8.大学生村官补贴配套资本；9.乡村“六大员”区级补贴资本；10.“三支一扶”高校毕业生补贴资本；11.扶助贫穷乡村发展帮扶资本；12.村干部提升薪资区级补贴资本；13.离职村（居）干部养老补贴；14.“四好”乡村公路补贴资本；15.乡镇新式农贸市场规划建设补贴；16.安全县乡村三级联创“以奖代补”经费；17.文化“三下乡”及基层文化建设经费；18.现代特点农业专项资本；19.林下经济发展补贴资本；20.农田水利补贴资本；21.“千村整顿、百村示范”漂亮乡村等专项资本；22.区“乡村复兴”建设专项经费。三、工作要求
各级各部门要仔细落实中央、省、市、区对于推动乡村复兴战略的系列决议部署，一直把“三农”工作摆在重中之重的地点，确实增强涉农资本兼顾整合的主体责任，坚持把乡村复兴作为财政支出的优先保障领域，保证涉农资本兼顾整合助推乡村复兴战略获得实效。
（一）加速涉农项目库建设。（二）各行业主管部门要依据中央“三农”工作目标政策和区乡村复兴规划编制项目三年转动计划，增强各种涉农项目贮备，完美项目论证、评审等工作流程，对有关项目库内项目实行动向管理。（三）规范涉农资本管理。项目整合的有关行业主管部门要对项目资本管理方法进行清理，联合我区实质，充足考虑资本兼顾整合的要求，合并设置涉农资本专项，进一步完美涉农资本管理系统，依据集中财力办大事的原则，合理确立支出方向，优化支出构造，果断防止分别设置、多头管理、构造固化等现象。（三）增强涉农资本的看管。
纪委监委、审计、财政等部门要增强处目资本看管，防备借兼顾整合名义挪用涉农资本。波及财政专项扶贫资本时，要按照精确使用的原则，不得用于非建档立卡贫穷户和非扶贫领域。
（四）增强政策宣传指引。全面推动信息公然，健全通告公示制度。充足利用政府网站及其余互联网、大数据等信息化手段，探究涉农资本“互联网＋看管”新模式。
作者：姚盖蓉来源：《中国乡镇企业会计》2020年第3期
姚盖蓉
摘要：实现全面建成小康社会目标，确保到2020年农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽，离不开财政资金的支持，离不开精准扶贫、精准脱贫的专项扶贫资金。为保障贫困县打赢脱贫攻坚战，筹措到足够的资金，国家出台一系列统筹整合使用财政涉农资金管理政策，为脱贫攻坚这一民生工程提供强有力的资金保障。本文对脱贫攻坚工作中统筹整合资金的作用进行分析，并就现阶段统筹整合资金管理存在的问题及解决对策进行探讨。
关键词：脱贫攻坚；统筹整合；资金管理
为实现全面建成小康社会目标，确保到2020年农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽，保障贫困县打赢脱贫攻坚战，国家出台一系列统筹整合使用财政涉农资金管理政策，为脱贫攻坚这一民生工程提供强有力的资金保障。
一、统筹整合财政涉农资金的作用
（一）增强贫困县财政保障能力
脱贫攻坚工作离不开财政资金，离不开精准扶贫、精准脱贫的专项扶贫资金。专项扶贫资金每年由国家逐级下拨到贫困县使用，多年来扶贫成效显著，为贫困县扶贫事业起到了至关重要的作用。但若要实现当前脱贫攻坚目标，仅有专项资金是远远不够的，为筹措足够的资金，国家出台一系列统筹整合使用财政涉农资金管理政策，全面盘活结转、结余资金，化“零钱”为“整钱”，形成捆绑集聚效应、“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局，解决了贫困县有项目却无资金的困局，增强了贫困县财政保障能力。
（二）提高资金使用效益
一是盘活存量资金。在出台统筹整合使用财政涉农资金政策前，扶贫资金闲置现象非常严重，结余在财政部门扶贫专户中甚至有十年以上的项目资金；拨付到部门单位的扶贫资金，工程未实施或手续不完善使资金无法支付，形成历年结余挂账。通过统筹整合这一惠民政策，将滞留在财政和部门单位的扶贫资金全面盘活使用，全部用于农村基础设施、光伏发电和产业补助等扶贫项目中。
二是化“零钱”为“整钱”，聚集资金。按照“大类间统筹、大类内打通使用”原则，将纳入整合范围的涉农资金进行统筹，改变用途、聚集资金、集中管理、统筹使用，资金全部用于脱贫攻坚扶贫项目，在农业生产发展和农村基础设施建设范围内安排使用统筹整合资金，并优先用于有助于贫困人口持续增收的产业发展项目。以财政资金统筹为主体，带动金融资金和社会资金统筹，促进财政资金优化配置，提高资金使用效益。
（三）集中力量打赢脱贫攻坚战
通过盘活存量资金、整合涉农资金，集中财力保障脱贫攻坚资金需求，集中力量打赢脱贫攻坚战。有了充实的财政资金作后盾，贫困县就可以按照县脱贫攻坚规划和要求，以扶贫整村
推进工作为载体，推进农村基础设施、产业发展、社会事业、生态保护，精准扶持贫困人口早日脱贫。
二、整合资金管理存在的问题
统筹整合财政涉农资金是一项全新的资金管理理念，打破了人们一直持有的“专款专用”观念，在实际操作过程中就会出现新旧观念冲突，在管理整合资金过程中出现偏差与工作不到位的情形。
（一）统筹整合政策理解有偏差
政策理解有偏差，对经办人员在统筹整合财政涉农资金工作中造成诸多不便。
一是不理解“大类间统筹、大类内打通使用”原则。上级资金拨付到县级时，都是按原渠道下达，有着明确的项目及用途，若要整合，则资金用途会改变，原项目无法实施，造成原实施单位存在一定的抵触情绪，特别是已经开始办理前期手续的项目，不能继续实施，打乱了单位原本的工作计划。
二是不理解纳入整合范围涉及的项目。有的纳入整合范围涉及的项目表述较清晰，与资金项目一致，则明确予以整合；有的纳入整合范围涉及的项目比较笼统、不够明确，如范围中包含交通扶贫资金，实际省级下达交通资金时项目繁多，并不是所有的项目资金都要整合，如公路养护资金就不予整合；又如范围中包含扶贫专项资金，若有具体项目的扶贫专项资金则不予整合。
（二）使用整合资金项目不精准
使用统筹整合资金，与脱贫成效密切相关，实际工作中，以整合资金安排项目方面把握不精准。
1.扶贫项目把握不精准
一是按上级资金原用途安排项目，如对整合的林业、水利、交通项目资金又安排到各自对口单位，只将未使用的资金统筹到其他项目使用。
二是并不是使用到建档立卡贫困户资金都可使用整合资金，如政府代缴的建档立卡贫困户个人部分养老保险、医疗保险、护理保险等资金，这都是作为脱贫攻坚政策中的项目，但不能使用整合资金。
2.项目资金安排不精准
脱贫攻坚领导小组根据整合资金规模和部门单位及乡镇报送的项目实施方案，确定项目及需使用的整合资金。若项目实施方案不精准，有的项目无法实施，资金下达后又由财政予以收回：如光伏发电项目先按照计划以每村10万元分配资金，资金下达后有的村级未按计划实施项目；又如金融风险补偿金，先预计贫困户贷款规模，将资金分配至各金融机构，但实际贷款规模未达到1:8撬动金融资产的比例要求；产业发展补助项目也存在补助条件达不到和项目未实施的情况，只能按规定将上述资金收回。
（三）资金使用进度缓慢
统筹整合涉农资金对结余结转率有着严格要求，实际工作中存在资金等项目、资金拨付率低、财政资金闲置的问题和资金拨付后项目实施进度慢、资金无法支付、结存在项目单位账户中的问题。
造成缓慢的主要原因：一是由于项目库资料不健全，如安排给合作社的产业补助项目，由于与贫困户的利益联结机制不完善未能及时支付；二是由于工程项目程序较为繁琐，影响工程建设进度，项目从立项到招标再到施工，程序多，时间长，特别是项目可研批复、招投标等前期手续办理一般也比较缓慢；三是有的项目受天气等多方面因素的影响，会错过最佳施工季节，甚至有的项目当年立项当年不能完成，需要跨年度实施；四是工程项目决算审计验收时间长，工程完工后，测算工程量、编制工程决算、向有关部门申请验收审计，所需时间长影响资金支付进度。
三、优化整合资金管理办法
（一）建立互动平台和培训，整理解答工作学习中发现的问题
对贫困县财政和扶贫部门单位工作人员学习统筹整合政策及工作中发现的问题，省市财政、扶贫部门建立了微信群互动平台，让基层人员随时发现问题随时就能解决问题。省脱贫攻坚领导小组及时收集问题并进行归纳整理，组织业务培训，对整合政策和工作中存在的问题进行讲解，并将问题解答以文件形式下发贫困县，为统筹整合具体工作提供政策依据。避免出现同一项目有的贫困县整合、有的县不予整合的情况。
作者：暂无来源：《粮农智库》2017年第25期
国务院日前印发《关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》（以下简称《意见》），部署推进涉农资金统筹整合工作。
《意见》指出，要将涉农资金统筹整合作为深化财税体制改革和政府投资体制改革的重要内容，优化财政支农投入供给，加强财政支农政策顶层设计，理顺涉农资金管理体系，创新涉农资金使用管理机制，改革和完善农村投融资体制，切实提升国家支农政策效果和支农资金使用效益。
《意见》明确，到2018年，实现农业发展领域行业内涉农专项转移支付的统筹整合。到2019年，基本实现农业发展领域行业间涉农专项转移支付和涉农基建投资的分类统筹整合。到2020年，构建形成农业发展领域权责匹配、相互协调、上下联动、步调一致的涉农资金统筹整合长效机制，并根据农业领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革以及转移支付制度改革，适时调整完善。
《意见》提出，对行业内涉农资金在预算编制环节进行源头整合，中央涉农资金在建立大专项的基础上，实行“大专项+任务清单”管理模式，有关部门根据各项涉农资金应当保障的政策内容设立任务清单；充分赋予地方自主权，允许地方在完成约束性任务的前提下，在同一大专项内调剂使用资金。对行业间涉农资金主要在预算执行环节进行统筹，充分发挥规划的引领作用，加强性质相同、用途相近的涉农资金统筹使用，支持省、市、县级人民政府围绕改革任务、优势区域、重点项目等，按照“渠道不乱、用途不变、集中投入、各负其责、各记其功、形成合力”的原则，统筹安排各类功能互补、用途衔接的涉农资金。《意见》要求，要加强管理制度体系建设，进一步下放审批权限，充实涉农资金项目库，加强涉农资金监管，加大信息公开公示力度，通过改革完善涉农资金管理体制机制，促进提高涉农资金使用效益。
《意见》强调，地方各级人民政府要高度重视，把涉农资金统筹整合工作摆在突出位置，建立政府统一领导、相关部门参与的涉农资金统筹整合领导小组及办公室，为推进统筹整合工作提供组织保障。各有关部门要加强沟通配合，为推进涉农资金统筹整合工作提供机制保障。贫困县涉农资金统筹整合等相关试点，在试点期内继续按相关规定实施。
为有效推进X年统筹整合使用财政涉农资金工作，优化全旗财政涉农
资金供给机制，提高资金使用效益，保障集中资源打赢脱贫攻坚战，根据
《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金的意见》
（国办发〔X〕22号）、《XX自治区人民政府关于进一步加强扶贫资金使
用管理的意见》（X政发〔X〕21号）精神，按照《关于做好X年贫困旗
县涉农涉牧资金整合试点工作的通知》（X扶办发〔X〕10号）文件要求，
结合我旗涉农资金实际，制定本方案。
一、整合要求
（一）
指导思想。全面贯彻中
央、自治区、
XX市关于脱贫攻坚
的决策部署，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，按照“中央统筹、自治区
负总责、盟市旗县抓落实”的工作机制，充分发挥上级赋予我旗统筹整合使
用财政涉农资金的自主权，集中资源打赢脱贫攻坚战。
（二）基本原则。
1.渠道不变，充分授权。对纳入统筹整合使用范围的财政涉农资金，
上级各有关部门仍按照原渠道下达资金，资金项目审批权完全下放到我
旗。
2.各负其责，强化监督。旗扶贫开发领导小组负责政策制定、资金下
达、制度建设和监督考核。重点做好组织协调、考核评价、上下衔接、督促
检查等工作。
3.重点抓落实，权责匹配。根据全旗脱贫攻坚规划，统筹整合、集中使用财政涉农资金，并承担资金安全、规范、有效使用的具体责任。
4.加强协调，强化责任。各乡镇、各有关部门要加强协调沟通，站在全旗发展大局的高度，强化责任，精准指导，积极推动涉农资金整合工作。
（三）实施目标。通过统筹整合使用全旗财政涉农资金，形成“多个渠道引水，一个龙头放水”的扶贫投入新格局，激发内生动力，围绕解决突出问题，以“人脱贫、村出列、县摘帽”为目标，以脱贫成效为导向，以扶贫规划为引领，以重点扶贫项目为平台，统筹整合使用财政涉农涉牧资金，提高财政涉农资金使用精准度和效益，确保如期完成全旗脱贫攻坚任务。
二、整合范围（一）中央资金。主要包括：财政专项扶贫资金、农田水利设施建设
和水土保持补助资金、现代农业生产发展资金、农业技术推广与服务补助资金、农业综合开发补助资金、农村综合改革转移支付、农村环境连片整治示
范资金、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金（支持农村公路部分）、中央专项彩票公益金支持扶贫资金、产粮大县奖励资金、生猪（牛羊）调出大县奖励资金（省级统筹部分）、农业资源及生态保护补助资金（对农民的直接补贴除外）、服务业发展专项资金（支持新农村现代流通服务网络工程部分）、江河湖库水系综合整治资金、全国山洪灾害防治经费、旅游发展基金和中央预算内投资用于“三农”建设部分（不包
括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型
病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出）。
（二）自治区资金。主要包括：自治区本级安排的农牧业生产发展和
农村牧区基础设施建设等方面的资金。包括财政专项扶贫资金、农牧业、林
业、水利、发展改革、国土资源、交通运输、住房城乡建设、农电、民政、
残联、妇联、农业综合开发、财政“一事一议”等行业项目资金（救灾资
金、特殊政策及政策规定直补到户资金除外）。
各相关主管部门要进一步加大统筹整合力度，完善资金安排使用机
制，确保资金精准有效使用。
三、整合资金规模、完成时限
按照“因需整合、应整尽整”的要求，对上级部门下达资金共计
18182.44万元进行统筹整合使用，其中：中央资金5598.94万元（扶贫发
展资金3310万元；少数民族发展资金900万元；水利发展资金90万元；
农业生产发展资金146万元；车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设
项目资金752.94万元；中央预算内投资用于“三农”建设部分400万
元）；自治区资金7883.5万元（扶贫发展资金3200万元；少数民族发展资
金2275万元；水利发展资金463万元；车辆购置税收入补助地方用于一般
公路建设项目资金
950.5万元；中央预
算内投资用于“三农”建设部分995万元），市本级资金3000万元;旗本
级资金1700万元；拟实施项目均从项目库中提取。
项目完成时限是X年年末，主要目标是瞄准建档立卡贫困人口，通过
项目的实施，使贫困人口直接或间接受益，取得实实在在的脱贫成效。
四、资金分配及项目类别
（一）产业扶贫项目。
种养殖项目共33个，计划投入中央资金4456.68万元，其中:整合中央专项扶贫资金4456.68万元，通过项目实施，带动贫困户增加收入。
建设任务：拟实施33个产业项目。实施地点：XX镇、XX镇、XX镇。绩效目标：计划带动1560户3158人。实施进度：X年12月份完成。责任单位：XX自治旗扶贫办及相关乡镇
（二）危房改造项目。危房改造项目共1个，计划投入中央资金290.26万元，其中：整合中央专项扶贫资金290.26万元；通过项目实施，改善贫困户住房条件。建设任务：拟实施1个危房改造项目。实施地点：XX镇、XX镇、XX镇。绩效目标：计划带动182户408人。实施进度：X年12月份完成。责任单位：XX自治旗扶贫办及相关乡镇
（三）通村路建设项目。通村路建设项目11个，计划投入中央资金852万元，解决村民出行难、生产作物出售难得问题。建设任务：拟实施11个通村路建设项目。实施地点：大杨树镇、XX镇、XX镇。绩效目标：计划带动1970户5565人。实施进度：X年12月份完成。
责任单位：XX自治旗扶贫办及相关乡镇（四）就业扶贫项目。
就业扶贫项目2个，计划投入区级资金337万元，鼓励贫困户通过就业或外出务工增加收入。
建设任务：拟实施2个就业扶贫项目。实施地点：阿里河镇、大杨树镇、甘河镇、XX镇、XX镇、XX镇、吉文镇、托扎敏乡、古里乡。绩效目标：计划带动1273户2846人。实施进度：X年12月份完成。责任单位：XX自治旗就业局及相关乡镇
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