马全军

摘要：随着城市现代化发展进程的不断加快，商场、写字楼、地下车库、娱乐场所等功能性齐全的建筑群落拔地而起，逐渐满足了人民群众对美好生活的需求，但特大型火灾事故发生的频率也逐渐增大。为了营造一个健康、安全的生活环境，消防救援支队工作人员不仅需要对人口密集型社区生活空间开展消防安全检查工作，还需要对工业厂房等易燃易爆区域做全面的消防监督管理工作。在新时代背景下，提升消防监督工作效率的关键就是基于信息化手段逐步提升消防监督管理水平，持续性拔高消防队伍的数字化作战能力。本文将基于现阶段我国消防监督工作发展现状分析在大数据背景下强化消防监督工作的途径及策略。

关键词：大数据;消防监督;策略

中图分类号：TU998文献标识码：A文章编号：2096-6903（2021）12-0126-03

0前言

消防监督工作的重要性在于消防救援机构及监督执法人员依据我国相关法律文件对法人或其他组织的消防行为或管理活动的合法性做切实有效的监督与管理工作，对发现具备消防安全隐患的场所依法提出整改要求、敦促责任主体严格履行消防安全责任，组织相关活动宣传消防教育知识，积极维护社会稳定和保障人民群众生命财产安全。火灾具有危害性大、发生频率高、偶然性大、复杂性强等特点，尤其是新型材料、技术手段、设备等在建筑工程中的广泛应用也埋下了一系列火灾隐患。这对我国现阶段推行的消防监管体制、消防监督人员的工作能力提出了新的要求。在大数据背景下，消防监管人员需要依靠先进的信息化手段不断推动消防监督工作数字化、技术化的发展，逐步实现消防监督工作规范化、系统化，以便满足高效应对多种突发性火灾场景时执行救援任务的需求[1]。

1现阶段我国消防监督管理体制及执法中常见问题分析

1.1我国消防救援机构设置存在缺陷

依据《中华人民共和国消防法》规定消防监督检查的责任主体为消防救援机构，其工作内容主要为宣传消防法律法规、审查消防设施、承担火灾救援及其他管理性工作;公安派出所依法可以对其列管的社区（村居两委）、居民小区的物业服务单位以及社区范围内九小场所开展消防监督检查活动。目前我国消防救援机构设置存在缺陷的表现主要为以下几点：（1）消防机构上级机关人员数量多于下级（基层）工作人员，经常出现下级单位一个科（队）甚至一个人对应上面一个或几个处。（2）防火和灭火是消防救援机构的主要工作内容之一，但其他“非核心”性工作（如处理投诉举报、应付各类督导检查验收，层层部署的工作会议等工作）均占用了消防救援支队工作人员大量的工作时间和工作精力;（3）作为与人民群众息息相关的消防监督工作，机构设置只设置的区县一级，在乡镇未设置专门的消防救援执法机构，基层执法工作还停留在区县消防救援机构一级。

1.2我国现阶段消防管理模式不符合时代发展

现阶段，用于指导消防监管工作的行政法规及地方性规章制度具有较为明显的部门行政管理色彩，导致消防救援支队工作人员在开展大型综合体项目开业前消防检查、城乡结合部常规消防检查工作中所使用的監管执法方式与时代发展之间出现了“脱钩”。过于陈旧的消防监管模式导致消防监管过程不透明、效率不高、群众公信力急剧下降等不利情况不断发生。

1.3我国消防监管范围存在局限性

正是由于火灾具备突发性和频繁性，所以消防监管工作的可持续性发展和强有力的监管力度是保障经济发展和民生生活质量的关键。消防监管和灭火救援人员的工作任务就是在社会生活中通过对各个场所使用日常性监督与检查、明确并排除火灾隐患的手段营造良好的居住生活场景。但是在新时代的发展背景下，城市发展日新月异，各种新型材料的井喷式发展和广泛性应用、超高层及大跨度结构的拔地而起，其在提高火灾发生系数、扩大火灾荷载的同时也提升了消防监管执法工作的难度。

1.4消防监管法律法规体系存在滞后性

2018年消防执法改革以来，消防救援机构已经从橄榄绿变成火焰蓝，消防法也已经进行了修改，但作为监督检查规定的部门规章一直未能同步修订。据统计，我国消防法律法规的修订及完善时间间隔约为13.75年。如此长时间的时间间隔导致消防法律法规存在明显的滞后性，显然不足以满足城市经济发展和消防现代化建设的实质性需求。随着高层、超高层、大跨结构及高层钢结构建筑物的发展，与其相对应的消防设计、施工、消防监管工作内容出现了无法可依的现象。建筑外墙保温材料燃烧性能的监管改善的历史过程以及当下电动自行车充电安全的监管困境充分反映了这一点。

1.5我国消防监管执法力度不足

现阶段我国消防监管执法力度不足主要表现在以下几点：（1）消防监管主体责任落实不到位：消防监督检查的责任主体为消防救援机构，公安派出所依法可以对其列管的社区（村居两委）、居民小区的物业服务单位以及社区范围内九小场所开展消防监督检查活动。我国消防监督检查实施主体为公安派出所和消防救援机构，但部分地区的消防安全重点单位没有严格落实责任主体，导致消防管理与监管工作的界限模糊化，“保姆式”消防监管取代自我管理已然成为常态;（2）各地消防监管乏力：部分地区消防救援机构对火灾易发地和火灾易发行业的监管力度不足，尤其是人员密集的城中村、工业密集的城乡接合部工业聚集区等;（3）火灾隐患难以排除：现阶段“运动性”消防监管整治工作难以提前发现火灾隐患，也难以在根本上消除火灾隐患。消防监管机构在部分商业体招商或运营过程中因忽视消防隐患的排查而导致火灾频繁发生;（4）消防监管人员执法力度不足或力不从心：因不同因素导致火灾频繁性发生致使消防监管执法人员数量和综合素质水平与提升消防监管水平之间出现矛盾;重点消防单位数量较多，在繁杂的执法程序和相对较弱的信息数字化处理能力影响下执法力度受到较大影响[2]。

1.6缺乏足够的消防经费

消防监管机构缺乏足够经费的原因有如下几点：（1）消防监管机构缺少专业型财务人员;（2）消防机构财务管理意识较为薄弱：其经费的主要来源是上级部门及政府相关机构的财政拨款，薄弱的财务管理意识难以确保每一笔消防经费均能推动部门的长远发展和现代化建设;（3）消防经费预算管理能力不足，预算管理人员未充分准备预算编制、未全面理解上级指示、对本单位发展状况了解不清、各个部门协同配合效果差的背景下预算编制出现了不合理、不准确、可行性差等情况。

2大数据背景下消防监督工作的发展途径及关键点分析

2.1依托于大数据搭建完善的数据库以提升消防监管执法效率

为避免因消防监管基层工作人员数量较少而影响消防救援工作任务，需要着力于依托新兴技术手段对大量原始数据做信息化处理，即搭建依托于大数据的数据库。首先，技术人员应将本地区消防监督管理系统中所有收集到的火灾信息数据存入数据库，利用云计算技术和数据挖掘技术对所有数据信息做进一步的“清洗”、集成和分析工作，由此挖掘本地区所有引发火灾的因素、总结引发火灾的规律。制定详细的火灾预警数据描述表，可包含着火时间（24小时制）、接警到到达火灾事发地所用时间（系统自动计算最优路径）、防火灭火设备完善情況、火灾事发场所（居住区、娱乐场所、企事业单位、生产经营场所等）、是否有近三个月的火灾隐患检查记录、火灾影响面积、火灾原因（人为、电气事故、可燃性气体等）、是否有火灾发生史、现场伤亡情况（是否大于3人）等。火灾突发性事故影响范围较大，技术人员除应将火灾信息传递到基层火灾救援队伍外，还应通过具备有效公共安全信息平台向公众传递信息，在提升公众火灾信息知晓率的同时指导群众安全撤离受灾场所，并号召群众主动避让救灾车辆、号召应急处置专家前往现场帮忙救助伤员。此外，技术人员通过利用数据库存储的海量信息可预测不同地区火灾发生概率，及时指导消防监管人员开展全面的消防监督检查工作，以进一步提升消防监管执法效率[3]。

2.2利用大数据技术完善法律法规体系，确保执法行为有法可依

消防救援支队工作人员可利用大数据技术对本地区或其他地区历年来所有新型建筑结构、城市轨道、高新技术型企业受灾案例进行数据化分析，评价当前消防监管执法的可行性;利用大数据技术对国内外新型建筑结构、城市轨道等场所或新型材料的设计特点、救援难度等关键信息进行分析;结合众多专家学者指导性意见或建议联合其他部门制定本地区行业消防管理的专项标准、明确消防监督执法阶段的工作细则，确保消防监管执法行为有法可依。

2.3利用大数据技术提升社会单位自身的消防安全管理水平

基于当前大数据时代，利用“互联网+”监管的思维，通过建立起对单位人的行为和物的状态进行监管的信息化平台，为社会单位的消防安全管理人员建立一个便捷的管理工具，一方面工具可以自动提示单位管理人应当按时履行的工作职责，另一方面让社会单位的管理行为更加标准化，同时在平台上有据可查，从而使单位的消防安全管理真正做到有形化，可量化。作为消防救援机构的网上工作人员通过平台的后台巡查对其上传的管理行为痕迹进行检查，对其不正确履职的行为进行后台预警，精准指定检查方向;另外也可以利用在线检测的消防物联网平台对在线监测的建筑消防设施进行网上巡查，对故障预警建筑消防设施的社会单位进行远程监管，也可以精准指定检查方向[4]。

2.4利用大数据技术提升消防监管执法力度

技术人员利用大数据技术建立消防监管流程，总结如下：（1）根据每月、每季度的监管计划生成执法人员消防监管任务，指定监管场所;（2）处理每日消防举报投诉信息，并依据信息内容转发相关部门做进一步跟踪处理;（3）执法人员可在系统中查询往期执法任务完成情况及考核情况，以便进一步提升自身执法水平;（4）系统自动记录消防检查不合格的单位具体信息（地点、性质、时间、原因等），执法人员依据系统信息做进一步的复查工作;（5）针对本单位消防进度做表汇报，定时定点分析业务数据及执法信息，对考核不合格的单位做相应的处罚;（6）汇总消防监管人员已经处理过的企业名录，通过短信等手段提醒相关企业或个人依法履行个人职责。

2.5强化执法人员的教育培训

强化消防监管执法人员的教育培训可显著提升执法人员的专业技能和水平：（1）重视消防监管执法人员的素质培训，除了应定期开展思想建设、树立担当理念外，还应积极选拔业务能力突出的干部参与到消防监管重要岗位之中发挥带头作用;积极开展岗位练兵、业务技能培训、知识竞赛等活动激发工作人员学习动力，提升业务水平;（2）强化党风廉政建设，通过举办多种形式的廉政警示教育活动或定期约谈消防监管人员以摆正消防监管人员思想作风;（3）重视执法专业知识学习，邀请业界知名学者专家、模范队伍开展执法业务学习交流会，通过分析多个生动形象的案例引导消防监管人员积极参与小组讨论，在学习法律法规的同时提升执法人员业务水平[5]。

2.6大数据背景下提升财务管理水平重要途径

大数据背景下消防机构财务人员唯有具备全面的财务理论知识和管理水平，才能够不断熟悉经济发展规律，制定切实可行的财务管理制度体系。（1）应重视消防机构财务人员的考核工作，依托政策指导和机构内部实际情况制定高效合理的激励制度，激发财务管理人员的责任感和使命感;（2）财务管理人员应依据大数据信息处理技术对本单位各项财务数据做细致化分析，严格执行财务预算审核、跟踪、评价流程，确保每一笔财务支出均有据可依;财务人员依据本年度管理现状做数据分析，并结合业务部门年度工作目标明确下一年财务预算编制内容;（3）财务管理人员许定期汇报经费收支情况，及时调整预算执行比率，建立起高效的财务信息反馈系统。

3结语

大数据技术的发展时刻要求我国消防监管检查及灭火救援工作必须及时转变工作思路，采用技术手段完善数据库的建设、完善消防监管法律法规、提升执法力度和强化执法人员和财务管理人员教育培训，以解决消防监管工作与现代化社会迅速发展之间的矛盾，进而切实维护人民群众生命安全、为国家长治久安保驾护航。

参考文献

[1]冯群美.大数据时代背景下消防监督检查工作的新思路[J].消防界（电子版），2021，7（19）：80+82.

[2]李建新.大数据时代背景下消防监督检查工作研究[J].今日消防，2021，6（3）：100-101.

[3]蘇楠.威海市消防监督管理系统的设计与实现[D].哈尔滨：哈尔滨工业大学，2020.

[4]孟淼.我国消防管理体制现状、问题及其对策研究[D].南京：东南大学，2019.

[5]邓竑.湘潭市消防安全监督管理存在的问题与完善对策研究[D].湘潭：湘潭大学，2017.

AnalysisontheDevelopmentofFireSupervisionofConstructionEngineeringundertheBackgroundofBigData

MAQuanjun

（TianjinBeichenDistrictFireRescueDetachment，Tianjin300400）

Abstract：Withtheacceleratingdevelopmentofurbanmodernization，shoppingmalls，officebuildings，undergroundgarages，entertainmentplacesandotherfunctionalbuildingcommunitieshavesprungup，graduallymeetingthepeople"sneedsforabetterlife，butthefrequencyofsuperlargefireaccidentsisalsoincreasing.Inordertocreateahealthyandsafelivingenvironment，thestaffofthefirerescuedetachmentnotonlyneedtocarryoutfiresafetyinspectiononthelivingspaceofthedenselypopulatedcommunity，butalsoneedtodocomprehensivefiresupervisionandmanagementontheflammableandexplosiveareassuchasindustrialplants.Inthecontextofthenewera，thekeytoimprovingtheefficiencyoffiresupervisionistograduallyimprovetheleveloffiresupervisionandmanagementbasedoninformationmeans，andcontinuouslyimprovethedigitalcombatabilityoffireteams.BasedonthedevelopmentstatusoffiresupervisioninChinaatthepresentstage，thispaperwillanalyzethewaysandstrategiestostrengthenfiresupervisionunderthebackgroundofbigdata.

Keywords：bigdata;firesupervision;strategies

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